“十三五”以來，我市改革發(fā)展取得輝煌成就，綜合實力再上新臺階，百姓有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　今年以來，全市認真貫徹落實中央、省委和市委關(guān)于全面深化改革的決策部署，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，縱深推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。截至9月底，我市改革工作要點部署的125項改革任務，已完成104項，現(xiàn)已成功爭取到國家森林康養(yǎng)基地建設、深化新型職業(yè)農(nóng)民制度試點等6項中省部署改革試點，中心城區(qū)巡游出租汽車改革、小區(qū)加裝電梯等15項小微創(chuàng)新改革正全面實施。

　　惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。隨著全力推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設國家戰(zhàn)略的實施，全市上下正沐浴著東風，認真貫徹落實中央、省委、市委有關(guān)部署，聚焦重點領(lǐng)域，改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)展活力不斷迸發(fā)。

　　改出農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展

　　過去在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于缺乏科學有效的流轉(zhuǎn)和管控機制，農(nóng)村長期面臨“兩難”（業(yè)主無地可種、農(nóng)村無人種地）和“三怕”（農(nóng)民怕業(yè)主“跑路”、業(yè)主怕農(nóng)民“難纏”、政府怕流轉(zhuǎn)有風險）的現(xiàn)實難題。

　　為破解農(nóng)村改革發(fā)展中的突出問題，彭山區(qū)緊緊抓住土地這個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要、最基本、最廣泛的生產(chǎn)要素，抓住土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”這個最關(guān)鍵的生產(chǎn)關(guān)系，明確農(nóng)戶對承包土地的用益物權(quán)，充分放活土地經(jīng)營權(quán)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素自由、科學配置，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的活力，有效帶動其他改革攻堅突破。

位于彭山區(qū)的高標準農(nóng)田。（彭山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖）

　　彭山區(qū)自2014年被列為全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)以來，搶抓改革機遇，立足區(qū)域面積小、土地碎塊化、人均耕地面積少的實情，探索農(nóng)村土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置，化解土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中信息不公開、操作不規(guī)范、遺留問題多等難題，建立了覆蓋全區(qū)的土地流轉(zhuǎn)服務平臺，創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)“四步機制”，形成了“農(nóng)民流轉(zhuǎn)有收益，業(yè)主投資得效益，政府服務做公益”三方受益的格局。相關(guān)改革工作經(jīng)驗入選全國首批農(nóng)村改革案例，在全國農(nóng)村改革試驗區(qū)交流匯報會交流發(fā)言，經(jīng)驗做法全國推廣，并寫入全國人大修改《土地承包法》意見。

　　此外，彭山區(qū)還積極創(chuàng)推夜校模式，打造鄉(xiāng)村治理“大腦”。近年來，該區(qū)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引，緊貼“三農(nóng)”發(fā)展實際需要，統(tǒng)籌“建、管、用”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)推“農(nóng)民夜?！币惑w化建設、標準化辦學、智能化教學“三化”聯(lián)動新模式，著力把“農(nóng)民夜校”打造成為鄉(xiāng)村基層治理“大腦”，助智助力鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。截至今年上半年，該區(qū)全覆蓋建立行政村“農(nóng)民夜?！?8所，其經(jīng)驗做法被中央媒體進行專題報道。

基層治理帶來鄉(xiāng)風文明。（資料圖片）

　　在農(nóng)村改革的道路上，我市扎實推進農(nóng)村改革試驗區(qū)試點任務，積極盤活農(nóng)村閑置宅基地、集體建設用地、農(nóng)村承包地“三塊地”，努力培育新型職業(yè)農(nóng)民、歸雁先鋒、鄉(xiāng)村振興合伙人“三類人”，有效整合財政資金、工商資本、金融保險“三種錢”，推進各種要素向“三農(nóng)”聚集，探索出承包地“四步流轉(zhuǎn)、三方受益”、“兩權(quán)”抵押貸款等全國經(jīng)驗，改革動能不斷激發(fā)，鄉(xiāng)村活力不斷釋放，呈現(xiàn)生機勃勃的繁榮景象。

　　改出小微企業(yè)新活力

　　11月2日，在東坡區(qū)行政審批局服務大廳開辦服務窗口，我市一食品加工企業(yè)負責人劉銳免費領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)首套印章。他十分高興地說，“現(xiàn)在不僅辦理營業(yè)執(zhí)照馬上就可以拿到，還能同時領(lǐng)到免費印章，政府服務現(xiàn)在越來越貼心了，這也更加堅定了我們干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心！”據(jù)了解，該企業(yè)是我市啟動新辦企業(yè)首套印章政府買單的公司之一。

　　以往小微企業(yè)在市場準入、項目審批中面臨“材料多、環(huán)節(jié)多、時間長”等問題，如今隨著我市政管部門在市場準入審批提速、服務提質(zhì)等方面創(chuàng)新突破，將企業(yè)開辦時間由3個工作日壓縮至5個小時，小微企業(yè)不動產(chǎn)登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)，還為新開辦企業(yè)提供首次刻制印章免費和辦件結(jié)果“一站式”免費郵寄服務。截至8月底，為全市企業(yè)直接節(jié)約辦事成本200余萬元。

　　據(jù)市政管局相關(guān)負責人介紹，近年來，該部門在市政務服務大廳底樓建立了24小時“不打烊”政務服務專區(qū)，集合不同業(yè)務窗口的自助設備，方便企業(yè)即到即辦簡易類服務事項，切實解決小微企業(yè)工作日辦事不便的問題。

　　針對小微企業(yè)反映的投資不便利、辦事不方便的問題，該局整合政務服務資源，督促28個市級部門、283項服務事項進入“集中服務區(qū)”，構(gòu)建“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件、辦理結(jié)果免費送達”的“受辦分離”“不見面審批”工作新模式；以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，大力推出高頻事項“套餐式”服務，以“減、并”為原則，推出“網(wǎng)購式”政務服務套餐，將多部門多個事項按照業(yè)務場景進行多維度重組，推動企業(yè)辦事從“辦一項事”向“辦一件事”轉(zhuǎn)變，納入全省“一事一次辦”改革試點地區(qū)，提升企業(yè)和群眾辦事便利度、滿意度。

　　此外，向市內(nèi)小微企業(yè)發(fā)放《政務服務一本通》，減少業(yè)主跑路，方便民營企業(yè)照單辦事、明白辦事，拓寬“紅色代辦”服務領(lǐng)域，協(xié)調(diào)做好項目審批、證照辦理、要素協(xié)調(diào)等服務工作；傾聽企業(yè)聲音，暢通企業(yè)訴求，將每月首個工作日確立為民營企業(yè)公開接待日，對接了解企業(yè)服務需求，及時搞好協(xié)調(diào)辦理。

　　市政管部門相關(guān)負責人表示，下一步，將持續(xù)深化落實中央、省委和市委有關(guān)推動民營經(jīng)濟發(fā)展系列重大決策部署和要求，用心用力抓好“民營經(jīng)濟20條”等政策文件的落實落細，全面推進“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境各項工作，為促進全市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻應有之力。

　　改出基層治理新模式

　　過去，青神縣羅波鄉(xiāng)寶鏡村環(huán)境衛(wèi)生較差、干群關(guān)系緊張，當?shù)卮甯刹繎蚍Q“跑斷了腿、累彎了腰，也堵不上村民埋怨的嘴”。

　　走出基層治理的現(xiàn)實困境，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。寶鏡村通過黨員引領(lǐng)示范，帶動群眾充分參與，提高了村民參與基層治理的主動性和積極性。

青神縣羅波鄉(xiāng)寶鏡村基層治理有實效。

　　如今，在黨員的帶頭下，更多的村民加入到創(chuàng)建美麗庭院和維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的隊伍里，村容悄然發(fā)生著變化：雜物亂堆的少了，自覺清理的多了；亂扔垃圾的少了，愛護環(huán)境的多了……此外，還形成了“亮一戶聯(lián)十戶帶百戶促千戶”的示范效應。

　　“感恩省、市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導積極響應習總書記的號召，把我們山區(qū)寶鏡村從落后又貧窮的狀態(tài)打造成新時代幸福、美好的新農(nóng)村?！痹摯宕迕裨谧园l(fā)修建的感恩碑上，寫上了他們最樸實的感謝語。

　　寶鏡村的改變是我市在推進城鄉(xiāng)基層治理上的縮影。近年來，我市先后出臺《推進政務服務標準化建設意見》《推動“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸工作的實施意見》，市縣黨務政務服務中心按政府工作部門進行設置，涉及44個職能部門、企事業(yè)單位共420多項服務事項整合進中心；80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心設置為副科級事業(yè)單位；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心搭建起集社會治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務等功能于一體的綜合服務平臺，承接職能部門行政許可和公共服務事項262項。

群眾“只跑一次”，有了更多幸福感。

　　高標準改造服務陣地，在全市范圍內(nèi)親民化改造村級黨群服務中心，重新選址28個不在底樓的社區(qū)、45個位置不居中的村黨群服務中心，增添親子中心、便民超市、農(nóng)資銷售點等服務設施，逐步實現(xiàn)“進一道門、辦結(jié)所有事”。織好“一張網(wǎng)”服務體系，讓群眾“只跑一次路”，通過梳理制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務事項指導目錄》《村（社區(qū)）代辦服務事項清單》，明確36項鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務事項、91項村（社區(qū)）便民服務事項，并通過電子屏、便民卡、微信群等形式公開服務項目、工作流程、所需材料，讓群眾盡可能“跑一次”。

行政審批部門的工作人員現(xiàn)場指導辦事群眾。

　　此外，我市還全方位啟用代辦服務，在村級黨群服務中心、農(nóng)村聚居點、物業(yè)中心等設立819個代辦服務點，發(fā)動黨員、后備力量等組建黨員“幫幫團”、紅色服務隊等920多支代辦隊伍，為行動不便、時間不適的群眾開展上門服務。定期開展送技下鄉(xiāng)、送崗到村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織便民服務中心、內(nèi)設機構(gòu)等人員，每月固定1天到村、組集中辦理服務事項；全過程駐點服務，推行鄉(xiāng)村干部蹲點聯(lián)系制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)組，村（社區(qū)）干部等包片聯(lián)戶，常態(tài)化到田間地頭、樓棟院落了解社情民意、現(xiàn)場排憂解難，實現(xiàn)了“群眾動嘴、干部跑腿”的情景。