城市文明，始于一言一行。然而，生活中車輛亂停、高空拋物、噪音擾民等行為卻與文明二字格格不入，與城市文明進程背道而馳。

　　8月7日，《眉山市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。這是我市首部規(guī)范文明行為的地方性法規(guī)，它從文明行為基本規(guī)范入手，以法治的剛性對不文明行為進行約束，同時明確了對文明行為要予以倡導，以此推動文明生活方式和文明行為習慣的養(yǎng)成。

　　《條例》的實施，標志著我市文明行為促進工作進入法治化、規(guī)范化的新階段。在我市創(chuàng)建第六屆全國文明城市的決勝決戰(zhàn)之年，《條例》的出臺，將為我市創(chuàng)建全國文明城市貢獻力量。

　　□本網(wǎng)記者 李幸 文/圖

激情廣場上的公益宣傳。梁昊 攝

　　用法治剛性約束不文明行為

　　出臺背景

　　2018年，我市正式取得了全國文明城市提名資格，開始了第六屆全國文明城市創(chuàng)建工作。通過系列創(chuàng)建工作，我市在城市精細化管理中積累了豐富的實踐經(jīng)驗，常態(tài)化創(chuàng)建體系、工作機制、方法載體等方面有了長足進步，市民文明素養(yǎng)與道德水平有了明顯提高。但在公共場所，仍然存在一些不文明行為，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差情況依然突出，執(zhí)法效果不明顯，群眾對此反映強烈。

　　“我市迫切需要制定出臺一部地方性法規(guī)，將社會主義核心價值觀的相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為具有可操作性的規(guī)范，運用法治思維和法治方式，積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)治理體系，把精神文明建設工作納入法治化軌道?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負責人表示。

　　2019年11月，市人大常委會按照市委要求，由市精神文明辦牽頭市人大社會委、市司法局等部門組成起草工作領(lǐng)導小組，制定工作方案，并赴我市各區(qū)縣召開立法調(diào)研座談會。

　　今年年初，我市在新聞網(wǎng)絡平臺開展了眉山市“十大不文明行為”和“十大文明金點子”征集活動，為條例起草提供了重要的參考依據(jù)。

　　今年4月22日，眉山市人大常委會第二十八次會議第一次審議了《眉山市文明行為促進條例（草案）》，并通過可行性、必要性表決。

　　會后，市人大常委會分管領(lǐng)導牽頭市委精神文明辦，市人大法制委、市人大常委會法工委、市司法局成立條例草案修改工作領(lǐng)導小組，分別向市政府相關(guān)部門，城市新區(qū)、園區(qū)，區(qū)縣人大及政府共50余個單位（部門）征求意見，并通過新聞媒體、社交網(wǎng)站廣泛征求社會公眾修改意見，先后送請市政協(xié)開展立法協(xié)商，協(xié)調(diào)西南財經(jīng)大學法學院完成立法論證。

　　通過征求意見、實地調(diào)研、座談交流等多種方式，全市收集整理修改建議120余條，結(jié)合市人大常委會組成人員意見110余條，集中對條例草案進行11次修改完善，于6月30日經(jīng)市人大常委會第三十次會議表決通過。

　　7月31日，《條例》又經(jīng)四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準，于公布之日（7日）起施行。

志愿者街頭駐點宣傳《條例》。

　　推動文明行為內(nèi)化為個人自覺

　　突出亮點

　　據(jù)悉，《條例》共五章、三十三條，分為總則、倡導與規(guī)范、保障與促進、法律責任和附則。

　　市文明辦相關(guān)負責人表示，《條例》的亮點之一便是深化弘揚社會主義道德的立法目的?！拔拿餍袨榇龠M立法屬于弘德立法，應當以正面引導為主。《條例》根據(jù)新時代不同行為的特質(zhì)及要求，結(jié)合全市實際，劃分‘鼓勵’‘倡導’‘規(guī)范’‘禁止’四個層級細化規(guī)范，實現(xiàn)了正面引導，唱響社會正能量與突出不文明行為規(guī)范的雙重目標?！痹撠撠熑苏f。

　　記者注意到，《條例》除載明立法目的、適用范圍、基本原則等內(nèi)容外，還對一些具體行為作了明確規(guī)定。

　　“公民應當愛惜互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛，使用完畢應當停放到劃定的停車區(qū)域。”“電動三輪車、四輪車應當按照規(guī)定依法進行登記，取得號牌后方可上道路行駛……”“在城市、集鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)攜帶犬只出戶應當束犬鏈（繩）或者裝入犬袋、犬籠……”《條例》第二章，將公民行為分為“鼓勵行為、倡導行為、規(guī)范行為、禁止行為”四個方面細化歸納，還特別對我市較為突出的共享單車管理、電動三（四）輪車管理、養(yǎng)犬管理等問題以及推廣公筷公勺和分餐制分別以獨立條款作出規(guī)定。

　　市文明辦相關(guān)負責人表示，《條例》就全市較為突出的行為規(guī)范問題，樹立了破解城市治理難題的立法導向，并結(jié)合了城市管理頑疾及新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作需要。

　　銜接第二章，在第四章法律責任中，《條例》對“在城市、集鎮(zhèn)建成區(qū)焚燒冥幣、紙錢、紙扎物等祭祀用品，攜犬出戶未束犬鏈（繩）或者未裝入犬袋、犬籠”等兩類上位法未作出明確或細化處罰規(guī)定的行為，參照了《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》以及《中華人民共和國治安管理處罰法》，分別作出明確處罰規(guī)定。

　　“我們對不文明行為進行處罰，初衷是希望通過一定的行政處罰措施強化對不文明行為的教育、警示作用?！笔形拿鬓k相關(guān)負責人說。

　　此外，《條例》還強化“雙創(chuàng)”工作著力點，從文明行為標準制定、行為規(guī)范、培訓宣傳等多角度壓實國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體的創(chuàng)建責任，并強化了對新聞媒體公開的工作把控，從制度層面避免了曝光的隨意性。

文明勸導員街頭執(zhí)勤。

　　唱響社會正能量

　　加強宣傳

　　“您知道《眉山市文明行為促進條例》要出臺了嗎？來多多了解一下！”“讓文明行為從我做起吧?！弊颍?）日，一場針對《條例》的宣傳普及活動在眉山城區(qū)雕像廣場開展，志愿者何艾琳走上街頭，一邊向市民告知《條例》出臺的消息，一邊發(fā)放眉山市創(chuàng)建全國文明城市的調(diào)查問卷。

　　“行為文明是一種美德?！稐l例》的出臺，通過立法來倡導和培育市民的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，既提升個人素質(zhì)，也能提升城市品質(zhì)。”何艾琳說。

　　接過何艾琳手中的宣傳冊，得知《條例》出臺的消息，市民彭洪波對此“點贊”：“《條例》相當于一本行為指南，大家曉得自己該做什么、不該做什么?！?/p>

　　“在特殊時間、特殊節(jié)點出臺《條例》，既是對我市城市精細化管理中實踐經(jīng)驗的提煉總結(jié)，又具有較強的指導性、前瞻性。這樣的宣傳活動，我們還將在之后繼續(xù)開展。”市文明辦相關(guān)負責人說。

　　接下來，全市將充分利用門戶網(wǎng)站和報刊、電視、廣播等新聞媒體以及板報、墻報、櫥窗、宣傳手冊等載體，宣傳《條例》的內(nèi)容和重要意義，努力營造學習宣傳貫徹《條例》的濃厚氛圍，切實增強執(zhí)行落實的行動自覺。同時，全市將結(jié)合“雙創(chuàng)”工作，積極推進《條例》落地落實。

　　記者手記

　　文明促進 春風化雨

　　天下之事，行之貴力?！睹忌绞形拿餍袨榇龠M條例》的正式施行，標志著我市文明行為促進工作步入法治化軌道。我們應采取多種形式，廣泛深入開展宣傳解讀《條例》，切實有力推動落實，真正讓《條例》成為廣大市民的思想自覺與行動指南，讓文明伴隨著《條例》施行的腳步，真正“隨風潛入夜，潤物細無聲”。

　　知是行之始，知法是守法的前提和基礎?！稐l例》為文明行為立規(guī)矩、樹導向、定紅線，讓市民知曉什么是文明、如何踐行文明。以《條例》施行為契機，推動每一位市民構(gòu)建起自覺遵從的內(nèi)心法則，城市文明才會有源頭活水，汩汩而來。

　　在學習宣傳《條例》過程中，要用群眾喜聞樂見的方式，組織形式多樣的宣傳活動，全媒體、多渠道，多形式、多載體向全社會宣傳《條例》的具體內(nèi)容，讓條文“活起來”，讓市民知曉條例、了解條例，形成《條例》深入人心、人人應用《條例》、人人遵守《條例》、人人維護《條例》的生動局面。要深入開展《條例》宣傳“進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進醫(yī)院、進商戶、進車站、進公園、進社區(qū)、進農(nóng)村”等活動，在各行各業(yè)常態(tài)化宣傳、制度化踐行，努力營造學習、宣傳、貫徹《條例》的濃厚氛圍。

　　文明的本質(zhì)在于自律，但文明的實現(xiàn)要依靠外在的約束。文明的道德約束與個人自覺交織融合，個人文明素質(zhì)的提高、城市文明水平的提升自然就水到渠成。我們要以《眉山文明行為促進條例》施行為契機，抓緊抓好《條例》的普及，切實讓“文明促進”春風化雨，提高市民文明素質(zhì)和社會文明程度，推動文明在城市蔚然成風。