2月24日，省社科院發(fā)布《以城鄉(xiāng)融合推動共同富裕的“丹棱實踐”》成果報告。報告指出，丹棱縣是中國西部典型的人口小縣和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，為突破發(fā)展制約，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，丹棱立足縣域城鄉(xiāng)發(fā)展客觀實際，打破常規(guī)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)路徑，跨越“大城市—大農(nóng)村”階段，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)“空間+產(chǎn)業(yè)+要素+治理+文化+生態(tài)”六個融合，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，直接從“小城市—大農(nóng)村”進(jìn)入“城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”階段，形成了以城鄉(xiāng)融合推動共同富裕的“丹棱實踐”。

近年來，面對共同富裕這一全新事業(yè)，丹棱縣于2021年在全市率先提出探索建設(shè)“城鄉(xiāng)融合·共同富?！毕刃惺痉秴^(qū)，并被納入全省首批縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)縣。2022年7月以來，省社科院與丹棱縣合作開展以城鄉(xiāng)融合推動共同富裕的“丹棱實踐”課題研究，成為西部首個以縣為單位的共同富裕指數(shù)年度發(fā)布樣板，被納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同富裕調(diào)研課題。

那么，為何丹棱的共同富裕經(jīng)驗?zāi)苁艿疥P(guān)注？共同富裕的“丹棱實踐”有著怎樣的顯著特色和實現(xiàn)路徑？

A 空間融合

重塑共同富裕格局

“共同富裕，必須是450平方公里上16.8萬丹棱兒女的共同富裕?！?021年10月，中國共產(chǎn)黨丹棱縣第十五次代表大會正式吹響了探索建設(shè)“城鄉(xiāng)融合·共同富?！毕刃惺痉秴^(qū)的嘹亮號角。促進(jìn)城鄉(xiāng)空間聯(lián)動，推動構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是丹棱縣委、縣政府近年來的重點(diǎn)工作，全域標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)圈、半小時縣域交通圈、城鄉(xiāng)同質(zhì)公共服務(wù)圈等空間融合碩果累累。

“和縣城同喝‘一江水’、共走‘一條路’、齊唱‘一首歌’，農(nóng)忙有農(nóng)機(jī)助力，農(nóng)閑有文化活動消遣，這是丹棱農(nóng)民的新常態(tài)?！苯?，記者在丹棱縣張場鎮(zhèn)鎖江社區(qū)采訪時，當(dāng)?shù)厝罕娤蛴浾呙枋隽诵聲r代新農(nóng)民的新生活。

近年來，丹棱縣推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、親民化、特色化建設(shè)，將434項基層便民服務(wù)延伸至村（社區(qū)）。因地制宜補(bǔ)齊縣域發(fā)展短板弱項，實施“引青入丹”全域安全飲水工程，實現(xiàn)飲水“城鄉(xiāng)一體、同質(zhì)同價”。截至目前，全縣自來水普及率達(dá)92.7%，有效解決群眾“喝好水”的問題，破解水資源剛性約束。實施全域天然氣貫通，天然氣通村率達(dá)100%，有效促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，增強(qiáng)縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。

為加快構(gòu)建城鄉(xiāng)交通一體化新格局，丹棱縣全力推動丹蒲路、丹名路等對外大通道建成通車，推進(jìn)全域“四好農(nóng)村路”建設(shè)，縣域公路路網(wǎng)密度達(dá)到129.3公里/平方公里，高于全市、全省平均水平，實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路、100%行政村通雙車道，形成內(nèi)暢外連、內(nèi)外聯(lián)通、城鄉(xiāng)一體的交通體系新格局。開通丹蒲城際公共交通，實施全域農(nóng)村公交化，有效拉近城鄉(xiāng)物理距離。2022年，丹棱被評為全省首批鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”樣板縣，被列為全省首批交通強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，獲批“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建單位（全市唯一）。

如何推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡配置？丹棱以推動集“黨建+服務(wù)、文化+體育、醫(yī)療+養(yǎng)老”等于一體的社區(qū)鄰里中心建設(shè)為載體，探索將全縣14個有條件的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，打通醫(yī)?！白詈笠还铩保瑢崿F(xiàn)小病不出村，有效防止因病致貧返貧，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)同標(biāo)、基礎(chǔ)配套同質(zhì)。

B 產(chǎn)業(yè)融合

夯實共同富?；?/strong>

“騎三輪車到果園耕作、開轎車進(jìn)城度周末，穿上膠鞋下地、穿上皮鞋進(jìn)城，鄉(xiāng)下一套小洋樓、城里一套商品房，這是丹棱果農(nóng)的標(biāo)配?！边B日來，隨著耙耙柑和不知火相繼上市，丹棱縣齊樂鎮(zhèn)石橋社區(qū)果農(nóng)王文川又進(jìn)入了忙碌期。在當(dāng)?shù)?，像他這樣依靠種植水果獲利幾十萬元的群眾比比皆是，農(nóng)民“兩輛車、兩雙鞋、兩套房”的“城鄉(xiāng)兩棲”特征十分突出。

近年來，丹棱縣始終堅持把產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動農(nóng)民增收放在首位，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。數(shù)據(jù)顯示，2022年，該縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到25080元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小為1.65：1，顯著低于國、省、市水平。當(dāng)前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民戶均存款達(dá)到4.7萬元。

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是村強(qiáng)民富的關(guān)鍵，丹棱縣四十年如一日，堅定“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展路子，瞄準(zhǔn)“種中國最好晚熟柑橘”目標(biāo)，探索“大園區(qū)+小業(yè)主”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建“農(nóng)戶+合作社”“公司+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織（合作社）+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”戰(zhàn)略，持續(xù)推動技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、營銷手段升級，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級實現(xiàn)躍升。“丹棱桔橙”六次躋身中國地標(biāo)產(chǎn)品百強(qiáng)榜，丹棱成為全國小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣，成功走出了一條西部丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、融合共進(jìn)、均衡發(fā)展的鄉(xiāng)村振興和都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。目前，全縣從業(yè)果農(nóng)8萬余人，基本實現(xiàn)“家家有果園、戶戶有收入”。

如何延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動是關(guān)鍵。近年來，丹棱縣聚力實施“工業(yè)崛起”計劃，推動工業(yè)園區(qū)提檔升級，實現(xiàn)工業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，持續(xù)增強(qiáng)吸納帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。2022年，全縣實現(xiàn)億元以上產(chǎn)值企業(yè)達(dá)到24家。

在三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，丹棱縣培育發(fā)展“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”“農(nóng)業(yè)+旅游”等新業(yè)態(tài)，打造“桔香稻田”示范片、“天府糧倉”示范片，推進(jìn)糧油產(chǎn)區(qū)多功能開發(fā)利用；探索建設(shè)新型公園式鄉(xiāng)村，培育文旅體驗新場景，打造“記得住鄉(xiāng)愁”樣板村，增強(qiáng)跨界融合發(fā)展粘連度，實現(xiàn)農(nóng)旅融合、接二連三，成功拓展鄉(xiāng)村多元效益增長空間，推動農(nóng)商文旅融合發(fā)展。

C 要素融合

激發(fā)共同富裕動能

“村上的鄉(xiāng)村振興第一書記是市委組織部下派的高才生，工商資本到村上投資開發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)，通過金通工程群眾的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)資進(jìn)村都非常方便?！钡だ饪h齊樂鎮(zhèn)龍鵠村黨委書記羅朝運(yùn)介紹說，要素流動的暢通是村里近年來快速發(fā)展的秘訣。

持續(xù)創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素流動機(jī)制，促進(jìn)要素自主有序雙向流動，激發(fā)共同富裕動能，龍鵠村只是丹棱縣50個村（社區(qū)）的一個縮影——

在盤活鄉(xiāng)村資源要素方面，引導(dǎo)成立資產(chǎn)股份合作社、土地股份合作社、勞務(wù)股份合作社、三產(chǎn)融合股份合作社、房屋股份合作社“五大合作社”，完善集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極探索開展農(nóng)村權(quán)益抵押貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款，支持社會資本投向“生態(tài)+”“文化+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，激活農(nóng)村資本要素，引導(dǎo)城鄉(xiāng)資本有序流動。

在激發(fā)鄉(xiāng)村人才內(nèi)生動力方面，堅持主動對外“柔性引才”和對內(nèi)“優(yōu)化培育”相結(jié)合，建立“人才需求目錄”，建設(shè)專家大院、科技小院等，持續(xù)優(yōu)化人才培育引進(jìn)瞄準(zhǔn)機(jī)制。實施“頭雁入丹”“新時代大雅工匠培育工程”等人才引育工程，持續(xù)擴(kuò)大人才“增量”。近年，先后赴北京大學(xué)、四川大學(xué)等高校招引專業(yè)人才116人，吸引100余名返鄉(xiāng)人才，鄉(xiāng)村人才“鯰魚效應(yīng)”不斷增強(qiáng)。

近年來，丹棱縣城鄉(xiāng)融合還開發(fā)出新動能——數(shù)字賦能。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村“5G通訊”建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”數(shù)據(jù)平臺，建立鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)體系，推動AI人工智能新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合。2022年，該縣成功入選四川省數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部縣域統(tǒng)籌推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作視頻會議上，丹棱農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)驗作為全國唯一區(qū)縣代表作交流發(fā)言。

D 治理融合

提升共同富裕品質(zhì)

“隨著疫情防控政策的優(yōu)化調(diào)整，我們的‘黨群集中活動日’也要每月搞起來，‘喊得答應(yīng)’的村規(guī)民約也從紙上進(jìn)入群眾心上，村民小組之下誕生的‘微網(wǎng)格’模式讓基層治理更加精細(xì)。”丹棱縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，近年來，全縣不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，切實增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，共同富裕品質(zhì)得到大幅提升。

——黨建引領(lǐng)基層善治。積極健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，按照“共建、善治、聚力”思路，創(chuàng)新農(nóng)民參與基層治理的“村事共議、村莊共治、村務(wù)共管”，持續(xù)激發(fā)群眾主動參與熱情；探索出的“黨群集中活動日”、“一元錢”垃圾治理新機(jī)制等經(jīng)驗做法被廣泛推廣，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效獲國務(wù)院表彰獎勵，丹棱縣榮獲2019年全國農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的激勵縣（全省唯一）。

——創(chuàng)新基層治理機(jī)制。通過構(gòu)建“黨建綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)、綜合行政執(zhí)法、便民服務(wù)、工作監(jiān)督”6大平臺，筑牢基層治理體系“四梁八柱”；創(chuàng)造性打破人員編制崗位界限，實行編制分類管理、人員統(tǒng)一集中使用，優(yōu)化激勵機(jī)制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情；打破政務(wù)管理層級界限，厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，創(chuàng)新審批服務(wù)模式，實行“村級代辦”“一站式審批”，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割、多頭管理、群眾多跑路等難題。

——構(gòu)建基層治理共同體。在全縣村（社區(qū)）全覆蓋推進(jìn)建設(shè)“道德超市”，通過“以德?lián)Q得”，引導(dǎo)群眾見賢思齊、崇德向善；開展“好公婆”“好兒媳”“星級文明戶”等評選活動；建成縣智慧中心，創(chuàng)新“一支隊伍管執(zhí)法”“網(wǎng)格+執(zhí)法+包保”基層治理模式，建立“微網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、村（社區(qū)）上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處化解”工作機(jī)制等，形成“新橋工作法”、幸福村“一核雙聯(lián)”治理模式。

E 文化融合

豐富共同富裕內(nèi)涵

“全省首個縣級綜合性文庫為何誕生在丹棱？這需要深厚的物質(zhì)和精神文化基礎(chǔ)。”去年底，共收納丹棱名人和丹棱本土傳世作品44種書目、150冊、3230萬字的《丹棱文庫》正式與群眾見面，四川歷史學(xué)會會長、省社科院研究員譚繼和表示，文化基因是丹棱以城鄉(xiāng)融合推進(jìn)共同富裕的精神動力，也是丹棱最厚重的底色。

近年來，丹棱縣以“一滴水可以見太陽”的文化自覺，系統(tǒng)梳理史學(xué)文化、書院文化、家風(fēng)文化等當(dāng)?shù)靥厣拿}，創(chuàng)新傳承三蘇文脈、弘揚(yáng)東坡文化丹棱表達(dá)載體和形式，發(fā)掘保護(hù)開發(fā)藍(lán)靛池、丹山書院等文物古跡，紀(jì)念性重建大雅堂，舉辦“大雅藝術(shù)節(jié)”“非遺藝術(shù)節(jié)”，崇尚“清慎自矢、崇實黜浮”的家風(fēng)家訓(xùn)，弘揚(yáng)“雅者，正也”的浩然正氣，推動形成“丹心雅正、開拓奮進(jìn)”的新時代“丹棱精神”。

在構(gòu)建縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的文化活動新格局方面，該縣發(fā)揮融媒體中心、新時代文明實踐中心（站）等載體作用，完善“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、文化院壩”四級公共文化服務(wù)體系；推動建設(shè)各類文化院壩100個，實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋，形成“文化院壩+合作社”“文化院壩+公司”“文化院壩+農(nóng)家樂”等模式。同時，變“送文化下鄉(xiāng)”為“選文化進(jìn)城”，精選鄉(xiāng)村文化節(jié)目進(jìn)城集中巡演，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化互動。

為推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色文化融合，該縣支持發(fā)展農(nóng)事體驗、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)新場景，厚植村落“質(zhì)樸原鄉(xiāng)”底色，重塑“雞犬相聞、守望相助”鄉(xiāng)村意境，促進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)耕文化與旅游有機(jī)融合，實現(xiàn)以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合，走出了有丹棱特色的農(nóng)文旅融合發(fā)展之路。

F 生態(tài)融合

厚植共同富裕底色

“我這次來丹棱，幸福古村的古樸民宿、老峨山的優(yōu)美山水、桔香稻田的煙火氣，都給我留下了非常深的感觸！”2月18日—19日，丹棱縣邀請成都、樂山、眉山等地的100余家旅行社走進(jìn)丹棱，圍繞當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)品、游覽環(huán)境、游覽路線、特色美食等開展了為期兩天的專項推介活動?；顒咏Y(jié)束后，來自成都的某國際旅行社總經(jīng)理楊建國如是說。

為扎實推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)，該縣建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府具體負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村聯(lián)動，環(huán)保部門全程跟進(jìn)，職能部門齊抓共管，社會廣泛監(jiān)督”的“大環(huán)?！薄按蟊O(jiān)管”工作格局；實施農(nóng)村凈水新行動，扎實開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，全域推廣“以種定養(yǎng)、種養(yǎng)循環(huán)”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，擦亮鄉(xiāng)村“底色”。2020年—2022年，該縣連續(xù)三年大氣環(huán)境穩(wěn)定達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，縣域三條主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類及以上，2022年丹棱入選第六批國家“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。

在發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)推動高質(zhì)量發(fā)展方面，該縣統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，突出“路景一體”“路產(chǎn)相融”“路賽聯(lián)動”，培育“十里銀杏長廊”等快慢綜合旅游交通廊道發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)；推動傳統(tǒng)村落保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，培育幸福古村原鄉(xiāng)休閑、大雅城文化體驗、老峨山生態(tài)康養(yǎng)等重點(diǎn)旅游產(chǎn)品，探索項目承載、場鎮(zhèn)吸附、聚集擴(kuò)建、集中新建、村落保護(hù)“五型模式”，實現(xiàn)“美田彌望、稻谷飄香、物阜民豐、幸福和樂”，促進(jìn)農(nóng)民向三產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)者轉(zhuǎn)變；依托“丹棱桔橙”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)、冷鏈物流等，延長美麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

來源丨眉山日報全媒體記者 羅俊涵