改造后的80號(hào)小區(qū)干凈整潔。

　　隨著城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，曾經(jīng)“九街十八巷”的眉山，目前眉山中心城區(qū)面積超過(guò)66平方公里，常住人口約42萬(wàn)人。在一棟棟嶄新的高樓大廈拔地而起的同時(shí)，一些小區(qū)在慢慢地“老”去——基礎(chǔ)設(shè)施老化、管理失序、公共場(chǎng)所雜亂……在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，“衰老”的小區(qū)何去何從？本報(bào)《深度·聚焦》，分上下篇關(guān)注我市老舊小區(qū)改造工作。

　　為滿足人民群眾美好生活需要，推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需，推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，今年以來(lái)，從國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省上特別制定《四川省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》，到市、縣（區(qū)）因地制宜制定各老舊小區(qū)改造實(shí)施方案，一場(chǎng)從中央到地方，層層推動(dòng)落實(shí)的老舊小區(qū)改造工作全面啟動(dòng)，我市447個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)被納入2020年改造計(jì)劃。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)怎么改？改什么？本期《深度·聚焦》，走進(jìn)老舊小區(qū)改造指揮部、走進(jìn)正在改造的小區(qū)，從政策解讀到改造現(xiàn)場(chǎng)，帶你了解市民最關(guān)切的問(wèn)題。

　　□本網(wǎng)記者　杜艷　文/圖

　　管網(wǎng)改造是老舊小區(qū)改造的重點(diǎn)。

【為什么改？】

　　從解決“有所居”到追求“更宜居”

　　8月10日以來(lái)，我市遭遇多輪強(qiáng)降雨，位于眉山中心城區(qū)的肉聯(lián)廠小區(qū)、吉祥小區(qū)、文苑小區(qū)等多個(gè)老舊小區(qū)積水嚴(yán)重，街道、社區(qū)、消防幾百人搶險(xiǎn)救援，轉(zhuǎn)移上百人?！懊看我幌卤┯?，小區(qū)就被淹，我們睡覺(jué)都不安穩(wěn)！”在肉聯(lián)廠小區(qū)居住了17年的向婆婆說(shuō)，多年來(lái)，小區(qū)的內(nèi)澇問(wèn)題已成“頑疾”，令居民十分頭痛。

　　肉聯(lián)廠小區(qū)建于20世紀(jì)90年代，位于一環(huán)東路旁，是我市典型的老舊小區(qū)之一。整個(gè)小區(qū)地勢(shì)低洼，與一環(huán)東路落差達(dá)3米，一遇上強(qiáng)降雨天氣極易內(nèi)澇。長(zhǎng)期反復(fù)內(nèi)澇導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)混凝土硬化場(chǎng)地破損嚴(yán)重，紅磚圍墻年久失修成“危墻”。

　　一街之隔，另一老舊小區(qū)——文苑小區(qū)也在這次暴雨中被淹。8月14日，記者在該小區(qū)采訪，建筑物下方還能看到被水淹過(guò)的痕跡，多處瓷磚脫落，小區(qū)一樓住戶房間里仍有積水。除此之外，小區(qū)上空各種管線密布，橫七豎八拉成“蜘蛛網(wǎng)”，不僅影響環(huán)境美觀，而且存在安全隱患。

　　老舊小區(qū)常見(jiàn)的空中管線“蜘蛛網(wǎng)”。

　　在眉山中心城區(qū)，像肉聯(lián)廠小區(qū)、文苑小區(qū)這樣的老舊小區(qū)還有很多。數(shù)據(jù)顯示，東坡區(qū)2000年以前建成的符合改造條件的老舊小區(qū)共821個(gè)，涉及樓棟1787棟、居民34235戶，面積約454萬(wàn)平方米。這些小區(qū)大部分是單位改制之前，由政府、單位出資建設(shè)的居民區(qū)，還有一小部分是1998年商品房改革之后最早建設(shè)的一批商品房，大多設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理、設(shè)施老化，給居民生活帶來(lái)諸多不便。

　　“街老、院老、房老、設(shè)施老、生活環(huán)境差是老舊小區(qū)常見(jiàn)的‘四老一差’困局?！笔凶〗ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，老舊小區(qū)普遍存在水、電、氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，雨污未分流，無(wú)綠化，路面不平，無(wú)夜間照明，未劃分停車位等問(wèn)題，居住環(huán)境迫切需要得到改造提升。今年，全市447個(gè)小區(qū)、20770戶居民被納入2020年中央補(bǔ)助支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃項(xiàng)目。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這次從中央到省、市安排部署的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是我國(guó)房地產(chǎn)從“增量擴(kuò)張”到“存量更新”的一個(gè)轉(zhuǎn)變信號(hào)。“從解決‘有所居’到追求‘更宜居’，這是主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！笔凶〗ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的根本目的在于改善民生，優(yōu)化環(huán)境，解決城市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心。

　　老舊小區(qū)內(nèi)澇點(diǎn)存在安全隱患。

【改些什么？】

　　既要“面子”光鮮　更要“里子”實(shí)用

　　老舊小區(qū)改造，不是簡(jiǎn)單的刷墻栽花、外表裝飾，關(guān)鍵要“內(nèi)外兼修”，從根本上解決老化問(wèn)題。根據(jù)《眉山市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案》，改造的重要內(nèi)容之一就是實(shí)施小區(qū)管網(wǎng)改造。此外，還有整治美化墻面、路面，疏通消防通道，提升綠化、亮化、停車場(chǎng)建設(shè)，增加文化、體育配套設(shè)施等。

　　8月14日，走進(jìn)眉山中心城區(qū)黃州東路附近的銀杏花園小區(qū)，回填土方、硬化地面、安裝管線……十幾個(gè)工人施工正忙。

　　“地面上的改造相對(duì)容易，施工難度最大、最費(fèi)工夫的是地下管網(wǎng)改造，也就是小區(qū)的‘里子’問(wèn)題?！睎|坡區(qū)老舊小區(qū)改造指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，銀杏花園小區(qū)是東坡區(qū)首批試點(diǎn)改造的老舊小區(qū)之一，也是目前進(jìn)展最快的一個(gè)小區(qū)。即便如此，前期的地下管網(wǎng)改造也耗費(fèi)了近兩個(gè)月時(shí)間。

　　期待改造的文苑小區(qū)。

　　銀杏花園小區(qū)修建于1998年，是眉山較早的商品房小區(qū)，目前有58戶居民。改造前，小區(qū)雨污管網(wǎng)堵塞嚴(yán)重，車位數(shù)量為零，公共環(huán)境較差，影響居民正常生活?！霸疽詾橹皇窍滤赖膯?wèn)題，結(jié)果刨開(kāi)地面一看，隱性的問(wèn)題太多了，包括雨污未分流，以前磚砌的化糞池到處滲漏等?！睎|坡區(qū)老舊小區(qū)改造指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，遇到這種情況，打補(bǔ)丁不行了，必須重新來(lái)過(guò)，最終把整個(gè)化糞池都換了新的。

　　“這次應(yīng)該徹底解決問(wèn)題了?！?0歲的王金貴是銀杏花園小區(qū)的業(yè)主，每天都到改造現(xiàn)場(chǎng)看看進(jìn)度。他最期待的是活動(dòng)室改造完后，能和幾個(gè)老伙計(jì)一起在里面打橋牌。

　　記者現(xiàn)場(chǎng)看到，該小區(qū)的排水、排污管網(wǎng)已全部重新排布，居民樓前后都有蓋著高分子雨箅子的地面排水溝。在8月10日以來(lái)的多輪強(qiáng)降雨過(guò)程中，新的排水系統(tǒng)經(jīng)受住了考驗(yàn)。不僅如此，改造后的銀杏花園小區(qū)還有很多“從無(wú)到有”的亮點(diǎn)：以前小區(qū)停車位數(shù)量為零，改造后停車位數(shù)量達(dá)40個(gè)；以前小區(qū)沒(méi)有活動(dòng)室，現(xiàn)在，一個(gè)49平方米的閑置空間將被改造成黨群活動(dòng)中心；小區(qū)內(nèi)增設(shè)了消防回車道、景觀配套設(shè)施，并增加了高桿燈、景觀燈等13處室外照明設(shè)施等。

　　肉聯(lián)廠小區(qū)增設(shè)的黨群活動(dòng)室正在建設(shè)中。

　　“除基礎(chǔ)設(shè)施類改造外，我們還根據(jù)小區(qū)具體情況，挖掘小區(qū)文化內(nèi)涵，打造文化墻，讓居民有歸屬感。比如鐵路家屬區(qū)會(huì)以鐵路文化為主；蠶絲廠小區(qū)進(jìn)行改造規(guī)劃時(shí)，很多地方就考慮到蠶桑文化元素?！睎|坡區(qū)老舊小區(qū)改造指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，老舊小區(qū)改造要真正做到“外美內(nèi)實(shí)”，才能切實(shí)增強(qiáng)居民的幸福感、獲得感。記者了解到，為適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，這次老舊小區(qū)改造中還有很多前瞻性設(shè)計(jì)，比如在車位設(shè)計(jì)時(shí)，預(yù)留電動(dòng)汽車充電樁位置；在智慧小區(qū)安防建設(shè)上，有人臉識(shí)別、車輛識(shí)別功能等。

　　老舊小區(qū)基本功能改造由政府買單。

【資金哪里來(lái)？】

　　政府有補(bǔ)助　業(yè)主也要“掏腰包”

　　老舊小區(qū)改造，涉及面廣，資金投入大，錢從哪里來(lái)？居民、政府、社會(huì)力量合理共擔(dān)。

　　8月10日，記者來(lái)到彭山區(qū)城東社區(qū)的80號(hào)小區(qū)。小區(qū)內(nèi)，黑化后的路面干凈整潔，停車位規(guī)范有序，新設(shè)置的休息亭和座椅被綠植圍繞，真正實(shí)現(xiàn)了“路平、水暢、燈明、增綠”的效果。而以前，這里雜草叢生，違章搭建較多，是典型的“臟亂差”老小區(qū)。

　　作為彭山區(qū)首批改造的老舊小區(qū)之一，80號(hào)小區(qū)已成為全市老舊小區(qū)改造的樣板典范。它的改造經(jīng)驗(yàn)或許可以提供一些借鑒。

　　“我們最開(kāi)始的想法，是準(zhǔn)備花10多萬(wàn)元，把路面硬化好就行了。結(jié)果趕上老舊小區(qū)改造政策，改造提升就非常深入了?！背菛|社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在改造過(guò)程中，80號(hào)小區(qū)的地下管網(wǎng)改造、路面硬化等大頭部分是政府解決的，而小區(qū)墻面和防護(hù)欄安裝提升等問(wèn)題，由業(yè)主自身承擔(dān)費(fèi)用。

　　“小區(qū)改造費(fèi)用的10%由居民承擔(dān)，也就是說(shuō)，100多戶居民需要自籌六萬(wàn)多元。這筆費(fèi)用根據(jù)每家每戶的面積平攤下來(lái)，一戶在400-600元左右?！迸砩絽^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在老舊小區(qū)改造中，該區(qū)按照中央、省、市各級(jí)關(guān)于老舊小區(qū)改造精神，積極探索老舊小區(qū)業(yè)主共建共享模式?！耙环矫?，居民自己掏腰包，是讓他們充分參與到老舊小區(qū)改造中來(lái)；另一方面，居民自己交了費(fèi)用，會(huì)更加珍惜老舊小區(qū)改造的成果?！?/p>

　　銀杏花園小區(qū)，工人正在修建新設(shè)的宣傳欄。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補(bǔ)助，同時(shí)積極推動(dòng)居民出資、社會(huì)力量參與、信貸金融服務(wù)支持。

　　“經(jīng)縣（區(qū)）申報(bào)省廳審定，眉山全市納入2020年中央補(bǔ)助支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃項(xiàng)目為447個(gè)，預(yù)計(jì)投資額76158.36萬(wàn)元?！笔谐擎?zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，老舊小區(qū)改造要群策群力、共建共享，政府給予的資金補(bǔ)助，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造，其他提升類改造，在政府補(bǔ)助之外，鼓勵(lì)居民、社會(huì)資本合理共擔(dān)，共建共享。

　　采訪中，記者了解到，目前我市各區(qū)縣在老舊小區(qū)改造中通行的辦法是：小區(qū)單元樓外公共區(qū)域的路面、雨污管網(wǎng)、消防、監(jiān)控、環(huán)保、綠化以及滿足居民基本需要和公共安全需求等基本功能改造，由政府買單；水、電、氣等“一戶一表”改造以及滿足居民改善型生活需要，豐富小區(qū)配套服務(wù)的內(nèi)容，居民按照權(quán)屬占有比例確定出資比例，政府給予一定的資金補(bǔ)助或政策支持。