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更新時間:2020-06-23 09:57:12
責(zé)任編輯:熊莉
基層治理是國家治理的基石,基層治理是否有效,直接決定著經(jīng)濟社會是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。作為四川最年輕的地級市,眉山既處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化“雙加速期”,也面臨城市集聚化、鄉(xiāng)村空心化趨勢下的治理新課題,最突出的矛盾和問題都在基層。
2020年伊始,市委瞄準建設(shè)“開放發(fā)展示范市、大都市區(qū)副中心、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”總體定位,作出《關(guān)于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)基層治理體系的決定》,把基層治理當作當前和今后一段時期的一項重大任務(wù)。
基層是社會的末梢,問題繁雜,難題眾多?;鶎又卫硎且粋€細致活,方式方法很重要,既要傾聽訴求化解矛盾,又要因地制宜精準施策,還不能少了人情溫度。
推動基層治理,鄉(xiāng)風(fēng)文明是一個小切口。近年來,我市根植于基層沃土,巧用村規(guī)民約,化解基層糾紛,借助平臺活動,提升村民素養(yǎng),創(chuàng)新體制機制,激發(fā)內(nèi)生動力……以鄉(xiāng)風(fēng)文明推動基層治理見成效,為鄉(xiāng)村振興添動力。
移風(fēng)易俗 “將心比心”解難題
“比如別人趕你200元,你還禮300元,來來回回,人情開支壓力很大?!?月15日,走進丹棱縣齊樂鎮(zhèn)宿場村,村民邱昌清告訴記者,過去村里是“人情大于山”,他家最多的一個月,各種禮金紅包支出超過2000元,個別比較貧困的村民,甚至出現(xiàn)了借錢趕禮的情況。
“其實大家心里都苦不堪言,但面子人人都要繃起?!痹摯妩h支部書記郭永告訴記者,該村柑橘種植歷史悠久,產(chǎn)業(yè)發(fā)展好,村里外出務(wù)工人員很少。據(jù)疫情期間最新統(tǒng)計,全村2700多人,省外務(wù)工僅100余人,絕大部分村民就近務(wù)工順便在家管理果樹,鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親人情來往頻繁。
此前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的一項駐村調(diào)查顯示,農(nóng)民消費的第一支出是食品類,“人情禮金”已經(jīng)超過了“看病”支出,位列第二?!斑@些問題群眾反映非常強烈,迫切希望采取有效的方式來治理這些問題。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人表示,在此背景下,我市在鄉(xiāng)村基層治理中,提出實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動,其中包括全面推行移風(fēng)易俗,整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費等不良習(xí)俗。
2019年初,宿場村在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)村民自治原則,經(jīng)過村民議事,成立了宿場村鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會。成員由19人組成,分別負責(zé)紅白理事會、環(huán)保、調(diào)解、文藝、青年志愿者等小組的具體事宜。
紅包怎么給?禮金趕多少?鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會一成立,率先對村里愈演愈烈的大操大辦、人情攀比風(fēng)開刀。全村推薦了德高望重的86位村民代表進行無記名投票,實行票決。根據(jù)投票結(jié)果,大家一致認為,隨禮人與辦喜事的主人是親戚關(guān)系的可以隨禮300元,其余普通鄰里關(guān)系的禮金不超過200元。
“這樣一來,大家都輕松多了?!鼻癫甯嬖V記者?,F(xiàn)在禮金壓力小了,大家都灑脫,最近他兩個孫子滿月都沒有請客,母親過85歲生日,就家里兄妹團聚一下,沒有辦“九大碗”。
除了引導(dǎo)人情禮金回歸理性之外,鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會還對置辦酒席的行為進行規(guī)范——不管哪家有事,須先向理事會報告,并提前繳納保證金,以保證食品安全和環(huán)境衛(wèi)生,并簽上承諾書。
“4月26日,收到宿場1組村民邱伯倫押金500元……6月12日,收到宿場1組村民陳鳳瓊外孫女滿月酒押金……”6月15日,在宿場村村委會辦公室,鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會成員郭常友給記者展示了一本收據(jù)。他告訴記者,以前很多村民辦“九大碗”后,剩菜剩飯?zhí)幚聿缓?,混合著倒在村里的垃圾箱里,不僅臭味難聞還滋生蚊蠅,鄉(xiāng)廚灶臺周圍地面,很多油污漬不沖洗,放了鞭炮過后的垃圾不清掃等,嚴重影響了村里的衛(wèi)生環(huán)境。
“若辦事村民嚴格遵守承諾,把衛(wèi)生打掃干凈,事后理事會一分不少地退回保證金,若達不到標準,則扣除保證金?!惫S驯硎荆缃癫还芗t白喜事,村民都自覺養(yǎng)成了良好的衛(wèi)生習(xí)慣,一年多來,沒有一位村民被扣除保證金,同時辦酒席時燃放煙花爆竹的村民數(shù)量也減少近50戶。
加強基層治理,就是要及時解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。“以前婚喪嫁娶相互攀比、鋪張浪費,助長了奢靡浪費之風(fēng),阻礙了農(nóng)村文明進程。“市精神文明辦相關(guān)負責(zé)人表示,2019年,眉山開展了“村規(guī)民約、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會、文化理事會”“一約五會”自治組織建設(shè),所有村修訂完善了村規(guī)民約,926個村建立了“五會”,建成移風(fēng)易俗活動示范村145個,極大地推動了鄉(xiāng)風(fēng)文明培育,化解了基層治理難題。
活動惠民 鄰里百家聚人心
6月14日,青神縣高臺鎮(zhèn)百家池村的“鄰里百家”活動室內(nèi),60位老人歡聚一堂,度過了一個難忘的“集體生日”?;顒蝇F(xiàn)場,老人們圍坐在一起,看表演,切生日蛋糕,相互祝福,臉上洋溢著幸福的笑容。
當天一大早,百家池村家家戶戶便忙開了,熱熱鬧鬧地籌備豐盛的“百家壽宴”,為村里6月份過生日的老人祝壽?!按蠹依锩嬲?,過來這邊坐?!被顒拥攸c剛好在自家附近,壽星楊素珍笑容滿面地招呼大家,盡起地主之誼。村民程海清、程海友兩兄弟也是本月壽星,但他們不肯休息,一直忙前忙后,幫著鄰居煮飯摘菜,忙得不可開交?!按蠹乙黄疬^生,又看表演,又吃蛋糕,很開心。”88歲的龔保生老人是當天年紀最大的一位壽星,他說,這比在家里做壽更熱鬧更溫馨。除了壽宴,村上還請了專門的義務(wù)服務(wù)團隊現(xiàn)場給老人捏背揉肩。
“這是我們第一次籌備‘百家宴’,菜都是村民自己下廚做的,老人們很開心,鄰居之間也增進了感情?!痹摯妩h支部書記劉如祥說。百家池村常住人口約2500人,60歲以上留守老人比例很大,在基層治理上,一方面以各種孝老愛親活動凝聚人心、淳化民風(fēng),另一方面以“鄰里百家”作為載體,用形式多樣、內(nèi)容豐富的公共文化活動吸引村民來到這里,再通過議事決策活動搭建了溝通協(xié)商的聚力平臺,調(diào)動了當?shù)厝罕妳⑴c鄉(xiāng)村治理的積極性。
“鄰里百家”是百家池村今年5月修建完成的一個基層自治空間。6月12日,記者來到現(xiàn)場看到,“鄰里百家”整個建筑由青磚、原木、竹子等元素組成,外部有公共廁所和可供小孩子玩耍的“樂園”,室內(nèi)配有投影儀、書架書桌、小黑板等,空間很大,而且設(shè)備齊全。
“5月11日,邵永義,講鄉(xiāng)村旅游;5月13日,馮燕霞,家庭廢舊物利用;5月18日,佘云田,椪柑種植……”從墻邊小黑板上的課程表可以看出,“鄰里百家”建成后的一個月,這里連續(xù)舉辦了“椪柑種植”“零廢棄創(chuàng)意”“中醫(yī)養(yǎng)生”等多場接地氣、惠民生的“百家講堂”。
據(jù)介紹,“百家講堂”的師資力量涵蓋領(lǐng)導(dǎo)、專家、文化名人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、鄉(xiāng)土人才等,內(nèi)容包括鄉(xiāng)風(fēng)文明、黨建、宣傳、人文歷史、基層治理、脫貧攻堅、文化旅游、三農(nóng)三產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)等,豐富的培訓(xùn)內(nèi)容,為培育新時代的農(nóng)民技能提供了有力的智力支撐。
為了更好地發(fā)掘和傳承鄉(xiāng)村文化,喚起鄉(xiāng)愁,距離“鄰里百家”約200米,“鄰里百家”二號房——鄉(xiāng)村博物館正在建設(shè)中。
基層治理有方,鄉(xiāng)村振興有望。近年來,百家池村通過人居環(huán)境整治、打造美麗鄉(xiāng)村,村民幸福指數(shù)不斷提高。2019年百家池村被評為四川實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進村,今年又入選“全國鄉(xiāng)村治理示范村”名單。
截至目前,眉山全市累計建成新時代文明實踐所、站169個,開展文化活動、培訓(xùn)活動800余場,服務(wù)群眾10萬余人次。形式多樣的文化、培訓(xùn)活動,不僅豐富了群眾精神生活,提高了村民綜合素質(zhì),更為基層治理工作的順利開展打下了良好的群眾基礎(chǔ)。
以德?lián)Q“得” 小卡片撬動大文明
今年3月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)公示了全國村級“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”優(yōu)秀典型,丹棱縣張場鎮(zhèn)萬年村“道德超市”成為全省唯一上榜案例。
以德?lián)Q“得”,在基層治理上,萬年村以小小積分卡撬動了鄉(xiāng)風(fēng)大文明。
6月16日,萬年村2組村民張國芬?guī)е?個月的“戰(zhàn)利品”來到道德超市。“農(nóng)藥瓶30個、農(nóng)藥袋80個……”按照積分制規(guī)定,張國芬用這些“破爛”換得了7分積分卡。一分等于2元錢,加上手里上次余下的3分,她用10個積分兌換了一提抽紙。
5天前,村民馬應(yīng)芬用7個積分兌換了面條一把、雞精一包;7天前,村民張瑞詳以30積分兌換了粉絲、醬油、衛(wèi)生紙等生活用品……在萬年村鄉(xiāng)風(fēng)文明“道德超市”,一本積分卡發(fā)放登記臺賬和一本積分兌換登記冊,滿滿當當?shù)赜涊d著村民的以德?lián)Q“得”情況。
“以前村民可能靠撿拾農(nóng)藥瓶、塑料袋子、白色垃圾等來兌換積分,現(xiàn)在我們把積分的范圍擴大了?!比f年村第一書記劉強告訴記者,“道德超市”自去年5月開始試運行,最開始是想通過積分換取物品,激勵村民愛護環(huán)境衛(wèi)生,沒想到效果顯著?!叭缃?,村里到處干干凈凈,‘破爛’已經(jīng)不好撿了。"劉強笑著說,如今道德積分已從道德模范、家庭整潔、志愿服務(wù)延伸到產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效等5大類24項。
“比如萬年4組的文金令,他非常熱心村里的公益,前兩天下雨,山體垮塌,他帶頭去處理,非洲豬瘟期間,他早上6點多就在路上撒石灰防疫。去年文金令不僅積分全村最高,還收獲了大家的尊重?!眲娬f,積分不僅能兌換生活用品,更能給村民帶來一種榮譽感,進一步促進了群眾參與集體建設(shè)、鄉(xiāng)村治理以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧的積極性。
以德治創(chuàng)新基層治理,如今的萬年村產(chǎn)業(yè)興旺,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村民參與人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理的積極性越來越高。
去年,我市累計建成星級文明戶評選示范村162個,以星級文明戶評選的方式提升了群眾的成就感、榮辱感,引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚,進而激發(fā)群眾內(nèi)生動力。
記者手記
雞蛋從里面打破,是生命。鄉(xiāng)村基層治理,最重要的是激發(fā)內(nèi)生動力。
宿場村通過“村規(guī)民約”移風(fēng)易俗,解決了群眾心頭的難事,帶來了文明鄉(xiāng)風(fēng)和環(huán)境整潔;百家池村通過活動平臺凝聚了人心,傳遞鄰里和睦的鄉(xiāng)村美德,打造出文明、和諧的幸福鄉(xiāng)村;萬年村通過深化村民自治實踐,創(chuàng)新試點運行“道德超市”,充分調(diào)動了群眾參與治理的積極性和主動性……無一例外,它們都以鄉(xiāng)風(fēng)文明這個小切口,解決了基層治理工作中的各種“疑難雜癥”。
這兩年,眉山經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積更大、人口更多,這對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高農(nóng)民組織化程度、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平等都提出了更高要求。打造共建共治共享的基層治理新格局,還有很多路徑值得我們?nèi)ヌ剿鳌?/span>
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