——探索眉山城市化進(jìn)程中的社會(huì)治理系列報(bào)道① 

　　黨員“認(rèn)領(lǐng)”責(zé)任區(qū)，“小支部”發(fā)揮“大能量”。 

　　將黨建引領(lǐng)融入小區(qū)治理，提升居民幸福感、獲得感。 

　　正能量引領(lǐng)小區(qū)居民共建幸福家園。 

　　黨員帶頭做模范，引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚。 

　　紅色氛圍濃厚的居民小區(qū)。 

　　記者　王麗　文/圖

　　社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域。

　　黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)當(dāng)中，并提出一系列新思路新部署，為我們?cè)谛聲r(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。

　　推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，如何以更加開(kāi)放的思維推進(jìn)城市發(fā)展治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系？即日起，本報(bào)推出《探索眉山城市化進(jìn)程中的社會(huì)治理》系列報(bào)道，呈現(xiàn)基層適應(yīng)時(shí)代要求、順應(yīng)群眾期待、實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展任務(wù)作出的探索，探討新情況、解決新問(wèn)題。

　　“我們街道轄17個(gè)城市社區(qū)，共有‘兩委’干部101人、網(wǎng)格員106人，但卻要面對(duì)14.17萬(wàn)名居民。要是不通過(guò)有效的治理方式對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，我們就是跑斷了腿、操碎了心也管不過(guò)來(lái)?。　?2月19日，東坡區(qū)蘇祠街道辦事處黨工委副書(shū)記趙莉的一句話，形象又直觀地描述出了城市治理的難度與強(qiáng)度。

　　社區(qū)治理是城市治理的“地基”所在，居民小區(qū)又是社區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”。如何打通城市治理“神經(jīng)末梢”，解決基層社會(huì)治理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)？連日來(lái)，記者走訪發(fā)現(xiàn)，通過(guò)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，我市不少居民小區(qū)探索出了一些好的治理經(jīng)驗(yàn)。

　　金龍小區(qū)的治理“密碼”

　　“以前小區(qū)里電動(dòng)車、汽車亂停亂放，讓人糟心?，F(xiàn)在，電動(dòng)車停放有序，汽車一律停在地下車庫(kù)，小區(qū)環(huán)境變好了，居民們的心情也舒暢了?！闭f(shuō)起金龍小區(qū)的變化，晚飯后正在小區(qū)內(nèi)巡邏的羅懷青感慨道。

　　歸屬于東坡區(qū)蘇祠街道的金龍小區(qū)是東坡島第一批安置小區(qū)，共有12棟樓、1640余套住房，住的都是以前金龍村10個(gè)村民小組的村民。自去年啟動(dòng)安置工作以來(lái)，入住率達(dá)到了60%左右。

　　昨日鄉(xiāng)村今日城。自東坡島打造成東坡城市濕地公園后，金龍小區(qū)按照眉山城市商品房的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配置了完善的停車庫(kù)、文化活動(dòng)室、報(bào)刊亭、社區(qū)用房等配套附屬設(shè)施。

　　成績(jī)有目共睹，但各種各樣的問(wèn)題也接踵而來(lái)：有的居民在小區(qū)內(nèi)亂停亂放電動(dòng)車、汽車，有的直接從樓上丟瓜皮紙屑，有的將裝修垃圾隨便倒……“物管打招呼也不起作用?！壁w莉表示，在城市化進(jìn)程中，安置小區(qū)往往存在一些管理難題，金龍小區(qū)亦如此。

　　就在小區(qū)物業(yè)管理與群眾矛盾日益凸顯的時(shí)候，今年10月，金龍小區(qū)黨支部成立。

　　“從10月份起，我多了一重身份——安全巡邏員。”羅懷青說(shuō)，現(xiàn)在他還承擔(dān)了義務(wù)監(jiān)督小區(qū)垃圾清運(yùn)、協(xié)助維護(hù)車輛停放秩序的工作。

　　自金龍小區(qū)黨支部成立后，羅懷青和小區(qū)里的另外52名黨員紛紛“認(rèn)領(lǐng)”責(zé)任區(qū)，擔(dān)起小區(qū)綠化維護(hù)、垃圾清運(yùn)監(jiān)督、健身器材管理、秩序維護(hù)、車輛停放秩序等職責(zé)，參與小區(qū)治理，發(fā)揮黨員管理小區(qū)的作用；在所住樓棟公開(kāi)自己的照片、職責(zé)、承諾以及聯(lián)系電話，建立小區(qū)居民群，接受居民的詢問(wèn)、求助，為居民提供力所能及的幫助；宣傳小區(qū)里的好人好事，傳遞正能量，倡導(dǎo)新風(fēng)正氣……

　　“一個(gè)黨員就是一面旗幟，通過(guò)黨建引領(lǐng)，53名黨員成為小區(qū)和諧穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。”趙莉說(shuō)，金龍小區(qū)黨支部成立至今，黨員們已為群眾辦好事、實(shí)事60余件。

　　老小區(qū)的“新樣子”

　　隨著城市的發(fā)展更新，城市基層治理不僅面臨著安置小區(qū)帶來(lái)的新問(wèn)題，也存在著老舊小區(qū)治理的“老問(wèn)題”。

　　以地處眉山城區(qū)的蘇祠街道為例，域內(nèi)有居民小區(qū)535個(gè)，其中開(kāi)放式老舊小區(qū)484個(gè)。這些老舊小區(qū)存在“天生缺陷”：配套設(shè)施老化、人居環(huán)境不佳、物業(yè)管理缺位等。

　　“開(kāi)放式老舊小區(qū)管理很難。”趙莉表示，開(kāi)放式老舊小區(qū)租住戶多、人員復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)、人員素質(zhì)參差不齊，環(huán)境衛(wèi)生情況較差，偷盜事件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)控和管理難，老百姓幸福感不強(qiáng)。

　　老舊小區(qū)治理是許多老城區(qū)居民的“心事”，也是城市治理與發(fā)展空間的關(guān)鍵。誰(shuí)來(lái)牽頭治理？

　　或許可以從青神縣福家小區(qū)找到答案。

　　修建于2000年的福家小區(qū)現(xiàn)有6個(gè)單元、41戶162人。雖然是個(gè)老舊小區(qū)，但小區(qū)內(nèi)地面、樓道干凈整潔，秩序井然。

　　然而，在小區(qū)居民的印象中，過(guò)去，這里矛盾突出，大家多有不滿?！败噥y放，衛(wèi)生難保證?！薄肮芾砗芑靵y，像是一個(gè)大雜院?！薄昂芏嗳酥蛔⒅刈约杭依锏男l(wèi)生，卻無(wú)視小區(qū)的衛(wèi)生?！睘楦淖冃^(qū)面貌，2012年5月，作為全市首批成立黨支部的小區(qū)，福家小區(qū)黨支部成立。

　　小區(qū)成立黨支部后，如何發(fā)揮作用？

　　“每月9日是我們支部的組織生活活動(dòng)日，這天會(huì)集中收集小區(qū)居民意見(jiàn)，商量制定解決辦法?！备＜倚^(qū)黨支部書(shū)記王志明說(shuō)，7年來(lái)，福家小區(qū)黨支部堅(jiān)持每月學(xué)黨章黨規(guī)，每月選一個(gè)主講人，結(jié)合自身實(shí)際說(shuō)身邊人、話身邊事；組織小區(qū)黨員群眾開(kāi)展《家風(fēng)之我見(jiàn)》講述活動(dòng)；將“一月一保健”納入小區(qū)黨支部活動(dòng)的一部分，每月為小區(qū)黨員群眾講解保健知識(shí)……

　　“小區(qū)有了黨支部，就有了凝聚力，業(yè)主們有了‘主心骨’，大家對(duì)小區(qū)的治理和建設(shè)也更加有信心?！蓖踔久鞅硎荆ㄟ^(guò)以黨建為“橋梁”，發(fā)揮黨員“帶頭”“骨干”作用，引導(dǎo)小區(qū)黨員亮身份、作承諾，黨組織與群眾之間的互動(dòng)增多了，無(wú)形當(dāng)中也提高了小區(qū)自治管理水平。

　　實(shí)事一件件，群眾笑開(kāi)顏?！白詮慕⒘它h支部，小區(qū)的矛盾越來(lái)越少，居民們的幸福感有了顯著提高?！毙^(qū)居民用最樸實(shí)的語(yǔ)言表達(dá)著自己的心聲。

　　“小支部”撬動(dòng)“大治理”

　　剖析金龍小區(qū)和福家小區(qū)取得治理成效的方案，可以發(fā)現(xiàn)它們有一個(gè)共性：成立小區(qū)黨支部。

　　小區(qū)黨支部是時(shí)代的產(chǎn)物。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化，城市社區(qū)居民的類型和關(guān)系也發(fā)生了巨大變化。同一社區(qū)甚至是同一小區(qū)的很多居民之間互不相識(shí)、來(lái)往較少，社區(qū)凝聚力下降，協(xié)調(diào)居民關(guān)系、化解社區(qū)矛盾、有效傳達(dá)黨的路線方針政策面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

　　據(jù)有關(guān)調(diào)查，在城市治理中，群眾信訪和投訴多與小區(qū)管理有關(guān)，小區(qū)治理已成為城市基層治理的“一大痛點(diǎn)”。而創(chuàng)新推進(jìn)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，其最終目的就是提升群眾的幸福感、獲得感。

　　如何充分釋放基層黨建引領(lǐng)力，撬動(dòng)社會(huì)“大治理”？

　　“從一開(kāi)始的不信任、懷疑和觀望，到現(xiàn)在大家有事都愿意找我，有時(shí)還直接找到家里來(lái)反映問(wèn)題?！苯瘕埿^(qū)黨支部書(shū)記劉冬容說(shuō)，從這一變化可以看出，作為一名黨員，只要用心用情為小區(qū)居民解決諸如樓道燈壞了、下水道堵了、有線電視沒(méi)信號(hào)了這樣的小事，就能贏得大家的認(rèn)可?！耙郧埃^(qū)一個(gè)月上交的矛盾有近30個(gè)，現(xiàn)在至少減少了一半?！?/p>

　　“蘇祠街道轄區(qū)內(nèi)多是建成時(shí)間較早的老舊小區(qū)，方方面面的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，日常工作量很大，為了解決基層治理難題，才想到了發(fā)揮黨員作用。”趙莉表示，如果能把轄區(qū)內(nèi)2322名黨員的力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，很多問(wèn)題將迎刃而解。

　　趙莉認(rèn)為，基層治理千頭萬(wàn)緒，任務(wù)繁重，不能僅靠社區(qū)唱“獨(dú)角戲”，還要依托基層黨組織凝聚民心，增強(qiáng)群眾“自己事、自己辦”意識(shí)。“無(wú)論是橫向與小區(qū)過(guò)去相比，還是縱向與周邊其他小區(qū)相比，有黨支部的小區(qū)基層治理體系都更加科學(xué)健全，治理效果也更好。”趙莉表示，把黨支部建立在居民小區(qū)、群眾之中，可以充分發(fā)揮小區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立多方參與、共同治理的體系，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)城市基層治理的領(lǐng)導(dǎo)。

　　如今在眉山，“有事反映給小區(qū)黨支部”成了許多小區(qū)居民的口頭禪。

　　“紅色管家”基層治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　近年來(lái)，溫州市鹿城區(qū)把黨的建設(shè)融入基層治理的全過(guò)程，針對(duì)當(dāng)前城市小區(qū)物業(yè)管理失范、監(jiān)督缺位、治理失衡等突出問(wèn)題，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，試點(diǎn)先行、逐步推廣，全面覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)“紅色管家”工作，全力打造“共建共治共享”美好家園。

　　“聚焦民生關(guān)鍵小事，鹿城‘紅色管家’從‘選好人’‘立好章’‘辦好事’入手，理順社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)的關(guān)系，完善了城市治理體系，形成和諧有序的基層治理模式?！甭钩菂^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。在深入實(shí)施“紅色管家”工作中，鹿城區(qū)街道黨工委和社區(qū)黨委發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行業(yè)委會(huì)動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)建小區(qū)業(yè)委會(huì)成員中黨員數(shù)過(guò)半的占30%以上；通過(guò)構(gòu)建“1+3+X”基層治理模式、建立“聯(lián)席會(huì)議制度”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建共享，并通過(guò)實(shí)行重大決策“三議兩公開(kāi)一備案”“雙述雙評(píng)”“財(cái)務(wù)公開(kāi)”等制度，不斷規(guī)范對(duì)物業(yè)、業(yè)委會(huì)管理，業(yè)主滿意度和物業(yè)費(fèi)收繳率均大幅提升；建立需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”，實(shí)施民生實(shí)事領(lǐng)辦制。

　　目前，鹿城區(qū)已重點(diǎn)厘清群眾急難愁盼問(wèn)題，共解決停車難、加裝電梯、消控室癱瘓等小區(qū)業(yè)主反響強(qiáng)烈的“關(guān)鍵小事”3236件。預(yù)計(jì)今年內(nèi)鹿城將實(shí)現(xiàn)物業(yè)小區(qū)“紅色管家”工作全覆蓋。

　　如今，“紅色管家”的受益范圍已從小區(qū)延伸至街道乃至更大的區(qū)域。線下，“紅色管家”協(xié)調(diào)社區(qū)、職能站所進(jìn)行資源整合。成立“紅色議事團(tuán)”、設(shè)立“紅色顧問(wèn)”、打造“黨員5分鐘服務(wù)圈”等，開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的“紅色系列”活動(dòng)。線上，“大南先鋒”“慧聚南郊”等微信小程序相繼上線，通過(guò)黨建數(shù)據(jù)庫(kù)、信息平臺(tái)和終端交互系統(tǒng)，開(kāi)通網(wǎng)上黨支部、黨員群眾在線互動(dòng)、網(wǎng)上接訪等新功能，實(shí)現(xiàn)需求對(duì)接、資源盤(pán)活、服務(wù)派遣智慧化。

　　從“小管家”變身“大管家”，鹿城區(qū)“紅色管家”基層治理的受益群體、受益層面還在源源不斷地?cái)U(kuò)大。該區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，結(jié)合老舊小區(qū)改造、未來(lái)社區(qū)建設(shè)等，鹿城“紅色管家”的黨建引領(lǐng)和服務(wù)民生等功能不斷提升，群眾有了更多的獲得感、幸福感和安全感。

　　（轉(zhuǎn)自12月23日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）