李恒 何凱

　　開篇

　　“像蘇東坡這樣的人物，是人間不可無一難能有二的。對這種人的人品個性作解釋，一般而論，總是徒勞無功的。”林語堂在其著作《蘇東坡傳》中如是說。作為北宋著名文學(xué)家、政治家、思想家、書畫家，蘇軾曾多次上書倡導(dǎo)賦稅改革、公平正義、減輕稅負(fù)，留下了很多資政理念、從政實(shí)踐、獻(xiàn)策減負(fù)的文章，普遍散見于其大量的《策論》、奏札當(dāng)中。在近期國家稅務(wù)總局眉山市稅務(wù)局主辦的眉山蘇東坡稅收思想研討會上，專家學(xué)者及蘇學(xué)愛好者們就蘇東坡的稅收思想和施政理念旁征博引、開放交流、碰撞思維，研討成果頗豐。

　　“以民為本”的治稅理念

　　研究蘇軾的稅收思想，首先要了解他所處的時代環(huán)境和成長背景。國家稅務(wù)總局眉山市稅務(wù)局課題組《蘇東坡的稅收思想探析》中，從蘇軾從政一生的視角剖析了其稅收思想產(chǎn)生的背景、形成歷程，以及在稅收領(lǐng)域的功業(yè)及對后世的影響，將蘇軾的稅收思想歸納為：經(jīng)世濟(jì)民、輕稅薄賦、公平稅負(fù)、利商安商。其中，經(jīng)世濟(jì)民這一思想貫徹其治國理財(cái)?shù)娜^程，也貫徹其治稅為民的一生。

　　眾多專家也認(rèn)為，蘇軾終其一生堅(jiān)守和實(shí)踐著這一為民政治理想，充分表達(dá)出“以民為本”的政治主張。比如，他在《御試制科策》中說：“天下者，非君有也，天下使君主之耳?！彼J(rèn)為，皇帝只是主持執(zhí)行天下之事者，而人民才是天下的主人。最被人稱道的政情表白書《上神宗皇帝書》中，蘇軾更是直言不諱地說：“人心之于人主也，如木之有根，如燈之有膏，如魚之有水……木無根則槁，燈無膏則滅，魚無水則死……人主失人心則亡?！?/p>

　　國家稅務(wù)總局東坡區(qū)稅務(wù)局課題組指出，蘇軾提出要“因民之所利而利之”，保護(hù)和謀取百姓的利益，讓人與物各得其所、各安其所。他所言之利，非一己之私利，而是民眾之公利，天下之公利，同時也是千萬個體的生活需要和生存權(quán)利。這是蘇軾稅賦思想最為核心的理論基礎(chǔ)。

　　其中，最能夠體現(xiàn)蘇軾民本思想的，是他與王安石的“稅改”之爭。從蘇軾的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)來看，都是為了體恤民生，減輕人民的負(fù)擔(dān)，解除百姓的疾苦。

　　這一民本思想在蘇軾密州從政期間得以充分體現(xiàn)。蘇軾有遠(yuǎn)大的忠君愛民、報效朝廷的政治理想，他希望國富民強(qiáng)，人民安居樂業(yè)。表現(xiàn)在其稅政思想上，既有宏觀規(guī)劃又具可操作性，蘇軾希望通過這些稅政，一方面大力增加朝廷的稅收，同時又極大地提升民眾的生活水平。

　　“廉取節(jié)用”的賦稅思想

　　蘇軾一直堅(jiān)持“量入為出”的原則，反對王安石的“量出為入”，主張“廣取以給用，不如節(jié)用以廉取之為易”。國家稅務(wù)總局洪雅縣稅務(wù)局課題組在對蘇軾財(cái)稅文化思想的研究中指出，蘇軾認(rèn)為政府一方面自己要“節(jié)用”，另一方面對百姓要“廉取”。

　　對于蘇軾如何實(shí)施“廉取”這一主張，謝仿賢認(rèn)為：一是減輕百姓的賦稅；二是“均戶口、按地征賦役”；三是“官榷與民”，放水養(yǎng)魚，安商利商培植稅源。

　　“宋代各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度的變化呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，但也存在許多痼疾難改的弊端，賦稅征收稅種日漸繁多。這無疑加重了民眾的納稅負(fù)擔(dān)，表面上是當(dāng)朝對農(nóng)民的過度征收而發(fā)，但較為直接的原因是地方府庫的財(cái)政，因使用不善或因耗資靡費(fèi)而出現(xiàn)虧損所致。繼而轉(zhuǎn)稼稅戶，導(dǎo)致惡性循環(huán)?！毖泻梦氖匪氖嗄甑奶K軾研究學(xué)會會員李成君研究認(rèn)為，蘇軾在賦稅問題上提倡薄賦輕徭，在多次上呈的奏議中論及賦稅。奏請統(tǒng)一稅種、精簡稅目，取消隨意巧立的各種苛捐雜稅和任意攤派。

　　對此，專家們給出了諸多實(shí)例。比如，蘇軾在《乞罷登萊榷鹽狀》中提出，罷官府榷鹽，使失業(yè)逃亡的灶戶得以歸業(yè)。蘇軾主張“先罷登、萊兩州榷鹽，依舊令灶戶賣與百姓，官收鹽稅”。中國蘇軾研究學(xué)會會員、山東省地域文化研究所所長徐培富認(rèn)為，蘇軾這一主張不僅使小商販重新有了生路，而且對大商人、國家財(cái)政收入也有益處。小鹽販的免稅販賣，將帶動整個鹽業(yè)從生產(chǎn)、銷售到收入分配、消費(fèi)諸個方面的良性循環(huán)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家安定。

　　中國敦煌吐魯番學(xué)會絲綢之路專業(yè)委員會研究員、田錫文化研究會會長王仿生及北京大學(xué)文學(xué)博士、教授、博導(dǎo)、主任王益鳴兩位學(xué)者認(rèn)為，蘇軾主張低稅賦，對某些行業(yè)實(shí)行“減半或免稅”，他強(qiáng)調(diào)國家財(cái)政要節(jié)約和稅收輕徭薄賦，堅(jiān)決反對量出為入的財(cái)政原則。

　　對于蘇軾“節(jié)用”這一主張，體現(xiàn)在蘇軾的《思治論》《策別厚貨財(cái)》中，一是“省費(fèi)用”，二是“定軍制”。國家稅務(wù)總局青神縣稅務(wù)局與四川省社科院眉山分院余紅艷在論文《蘇軾稅務(wù)思想與實(shí)踐正義》中指出，蘇軾的稅收思想始終堅(jiān)持取之于民用之于民，堅(jiān)持賦稅使用的公益性，儉省、合理、公正。論文提及，蘇軾主張國家要減少不必要的戰(zhàn)爭、輕刑、不違背農(nóng)時、不與民爭利，要減少“冗兵”“冗費(fèi)”，減輕或廢除各種名目的征斂和稅收。應(yīng)充分發(fā)揮賦稅的公益功能，不得利用賦稅再行生利，與民爭利，同時賦稅分配也要公允。一是要求政府開支合理，厲行節(jié)儉。二是要求官府開支役錢合理。

　　吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)教授安明友談到蘇軾“節(jié)用”思想時，認(rèn)為，從蘇軾的稅收思想和稅收實(shí)踐中可以看出，他的“節(jié)用”思想貫徹始終，認(rèn)為朝廷應(yīng)該減少不必要的支出，尤其是“三冗”的支出，進(jìn)而可以減免農(nóng)民和工商業(yè)者的稅收。如今，稅收作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為的一種手段，作為減少貧富差距的工具，更是國家重大項(xiàng)目籌集資金的源泉，“三公”透明和減少“三公”支出就顯得尤其重要，藏富于民，才能民富國強(qiáng)。