眉山市公安機關(guān)基層基礎(chǔ)工作巡禮 

　　改造升級后的東坡區(qū)公安分局三蘇派出所。 

　　新聞背景

　　2019年初，省公安廳黨委召開全省基層基礎(chǔ)工作會議，下發(fā)《全省派出所高質(zhì)量建設(shè)三年攻堅戰(zhàn)總體規(guī)劃》系列文件，將“一年實起來，兩年好起來，三年強起來”作為工作目標，以派出所整合布建“全省統(tǒng)管”、勤務機制“全省統(tǒng)改”、工作績效“全省統(tǒng)考”、表彰獎勵“全省統(tǒng)籌”的“四個全省一統(tǒng)”自上而下統(tǒng)籌派出所建設(shè)管理，“明責、減負、增效”，真正讓基層治理活起來。

　　在省公安廳統(tǒng)一部署下，通過推進全省城市、農(nóng)村地區(qū)派出所整合撤并，推動派出所力量布局更優(yōu)化、警力使用更高效，全省派出所數(shù)量3年減少31%，5人以下派出所已全部撤銷，有效解決派出所警力不足、保障不強、負擔過重的“老大難”問題，在“做精機關(guān)、做強基層、做實基礎(chǔ)”上邁出扎實的新步伐。

　?。ㄒ陨蠐?jù)3月23日人民網(wǎng)四川頻道）

　　5月11日，眉山市公安局召開全市公安基層基礎(chǔ)工作會暨“創(chuàng)楓”工作推進會。會議對2020年全市公安基層基礎(chǔ)工作情況進行了通報，并就推進2021年全市公安基層基礎(chǔ)工作特別是派出所高質(zhì)量建設(shè)三年攻堅戰(zhàn)進行再動員再部署。

　　廖煜 廖文凱 文/圖

　　回顧

　　2020年做了什么？

　　2020年，全市公安機關(guān)切實把基層基礎(chǔ)工作作為整個公安工作的根基、推動公安事業(yè)長遠發(fā)展的基石來狠抓落實，通過不懈努力和持續(xù)加力，各項工作取得了明顯進步。

　　高度重視，支持有力。市局黨委及各縣（區(qū)）局黨委就派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)主動向黨委政府匯報，爭取支持。2020年10月，市公安局召開“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓暨基層所隊規(guī)范化建設(shè)推進會，制定印發(fā)《公安派出所正規(guī)化標準化建設(shè)實用指南》，大力推進派出所改造、新建、遷建工作，先后對三蘇派出所、修文派出所等30個派出所進行了改造升級，東坡區(qū)公安分局尚義派出所、高新區(qū)（甘眉園區(qū)）分局鋁城派出所建成投用；東坡區(qū)公安分局、丹棱縣公安局、仁壽縣公安局投入巨資，正在新建崇禮派出所、順龍派出所、普寧派出所等6個派出所。

　　積極創(chuàng)建，成果明顯。全市公安機關(guān)以爭創(chuàng)省級“楓橋式公安派出所”為載體，出臺《關(guān)于在全市公安派出所開展創(chuàng)先爭優(yōu)主題活動的實施意見》《眉山市公安機關(guān)派出所工作問責暫行規(guī)定》等系列文件，倒逼基層民警落實工作責任，派出所“打防管控”質(zhì)效大幅提升。2020年全省派出所績效“一網(wǎng)考”位列全省第七，彭山區(qū)公安分局、高新區(qū)公安分局及大石橋派出所、通惠派出所、柳江派出所受到省公安廳通報表揚。圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，積極推動全市省級“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，我市大石橋、象耳、富加3個派出所被命名為首批省級“楓橋式公安派出所”。

　　參觀基層派出所。 

　　著眼大局，布局優(yōu)化。結(jié)合市委、市政府推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整的改革大局，全面推進派出所機構(gòu)設(shè)置優(yōu)化調(diào)整，順利完成全市派出所優(yōu)化布局，機構(gòu)數(shù)由138個調(diào)整為86個，實際運轉(zhuǎn)69個，其中戶籍所67個、治安所2個，17個保留機構(gòu)作為警務室運行，“硬撤銷”加“軟合并”的派出所達52個，精簡率達37.68%。全市全面消除在編5人以下派出所，派出所布局得到進一步優(yōu)化，為實施新型城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略帶來新的歷史機遇。

　　科技賦能，治理有效。以構(gòu)建“共建共治共享”的社區(qū)治理新格局為抓手，緊扣“智慧眉山”發(fā)展方向，依托老舊小區(qū)改造，采取財政資金、社會資本、受益群眾出資等多種方式，大力推進省級“平安智慧小區(qū)”建設(shè)，提升基層社會“智治”水平。目前，已建成162個省級平安智慧小區(qū)，覆蓋城鎮(zhèn)實有人口14萬余人，覆蓋城鎮(zhèn)實有人口率達12.75%。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，認真貫徹實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，全面推廣丹棱縣智慧鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，助推政府與三大運營商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極搭建“微天網(wǎng)”平臺建設(shè)，通過視頻聯(lián)網(wǎng)、實時監(jiān)控、一鍵報警等應用打造安全、和諧鄉(xiāng)村環(huán)境，自2019年“平安鄉(xiāng)村”全市正式上線推廣以來，全市共建小微天網(wǎng)攝像頭10萬余個。 

　　深化改革，共治良好。積極推進“一室兩隊”警務運行機制改革，健全以責任制為核心的勤務運行模式。全市67個戶籍派出所有30個進行了“一室兩隊”改革，積極推動落實“一村一輔警（警務助理）”，出臺《關(guān)于推行全市一村（社區(qū)）一警務助理建設(shè)的指導意見》，初步形成了“警社聯(lián)動、警務前移、共建共治”的村（社區(qū)）警務運行機制。截至目前，全市847個行政村（社區(qū)）落實警務助理79人，其中丹棱縣、高新區(qū)已提前實現(xiàn)全覆蓋，其余縣（區(qū)）正在逐步落實陣地和人員選聘及培訓工作。

　　表彰公安基層基礎(chǔ)工作成績突出的先進集體。 

　　展望

　　2021年還需做什么？

　　社會治理工作的重點在基層、難點在基層、活力在基層，希望也在基層。2021年是三年攻堅戰(zhàn)的收官之年，全市公安機關(guān)要從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，立足當前、著眼長遠，提振士氣、攻堅克難、開拓創(chuàng)新、真抓實干，奮力推動全市基層基礎(chǔ)工作在新起點實現(xiàn)新發(fā)展、邁上新臺階。

　　聚焦平安眉山建設(shè)。全市公安機關(guān)要以爭創(chuàng)全國社會治安防控體系標準化城市為契機，加快構(gòu)建立體化信息化社會治安防控體系。

　　聚焦基礎(chǔ)要素管控。全市公安機關(guān)要充分發(fā)動社會力量，依托“四川E治采”廣泛開展基礎(chǔ)信息采集，攻克數(shù)量和質(zhì)量關(guān)，構(gòu)建智慧基礎(chǔ)管控長效機制。

　　聚焦公安改革創(chuàng)新。全市公安機關(guān)要優(yōu)化改革設(shè)計、融入網(wǎng)格治理、完善支援機制、推進警力下沉、推進保障下傾、推進效能提升，全面提升公安派出所整體實力。

　　聚焦人民群眾期待要求。全市公安機關(guān)要深化“放管服”改革，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+公安”政務服務，推行簡化手續(xù)、簡政放權(quán)、減政便民、智慧戶政等措施，著力解決群眾辦事“最后一公里”，同時創(chuàng)新便民服務舉措，把工作做到群眾心坎里。

　　東坡區(qū)公安分局：圍繞“三個最強” 實施“一所一品” 

　　東坡區(qū)副區(qū)長、公安分局局長徐雪鋒11日就推進公安基層基礎(chǔ)工作作經(jīng)驗交流時談到，該分局緊緊圍繞市局“1357+5”總體思路，通過大抓基層、大抓基礎(chǔ)全面實施“一所一品”支撐，派出所基層基礎(chǔ)工作取得顯著成效。

　　圍繞最強保障，讓派出所“當好家做好主”。該分局堅持將基層基礎(chǔ)工作作為“一號工程”，下移重心、下傾保障、下沉警力，切實解決多年來影響和制約公安基層基礎(chǔ)工作的機制性、體制性、保障性問題。建優(yōu)機制強主責，通過下發(fā)實施意見，激發(fā)派出所轉(zhuǎn)變警務理念，鼓勵派出所探索有益自身的警務方式，將“一所一品”戰(zhàn)略全面融入社會治理，實現(xiàn)了資源調(diào)配與屬地治理需求的動態(tài)同步，全面促進基層基礎(chǔ)工作提質(zhì)增效。全力保障強根基，爭取區(qū)委、區(qū)政府重視支持，區(qū)財政先后預算安排專項資金700萬元完成13個派出所升級改造和警營文化打造，落實經(jīng)費6600余萬元遷建崇禮派出所和啟動紫竹等無房所建設(shè)。嚴格問效強激勵，分局提拔干部和表彰獎勵人員，派出所占比分別達到70%、80%，通過激勵和問效導向，全警在推進基層基礎(chǔ)工作上形成比學趕超氛圍。

　　圍繞最強共識，讓派出所“有支撐有底氣”。全面推動局領(lǐng)導“進社區(qū)”，明確局領(lǐng)導每月分點下沉至派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務室工作不少于3個工作日，形成了局領(lǐng)導定點聯(lián)系、部門負責人和民警分片包干的組織體系，分局班子成員定期進社區(qū)，收集掌握社區(qū)治理的難點、痛點、堵點，分類協(xié)調(diào)相關(guān)部門破解難題、化解糾紛，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。全面推進社區(qū)民警“進班子”，落實社區(qū)民警任社區(qū)黨委副書記或主任助理，實現(xiàn)了派出所由過去“社區(qū)參與者”向“社區(qū)治理的牽頭者”轉(zhuǎn)變。全面推行“1+3＋N”專群聯(lián)動“進網(wǎng)格”，建立健全“1+3+N”專群聯(lián)動工作機制，由社區(qū)民警牽頭，統(tǒng)籌組織輔警、網(wǎng)格員、綜治隊員3支專職力量，發(fā)動物業(yè)、門衛(wèi)、紅袖套等群防群治力量，共同開展基礎(chǔ)防控工作，形成多員疊加的網(wǎng)格治理格局。目前，東坡區(qū)中心城區(qū)48個社區(qū)均配備至少1名社區(qū)民警及2名輔警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)169個村（社區(qū)）至少配備1名民警或1名輔警，全區(qū)834個網(wǎng)格共計配備網(wǎng)格員840名、綜治隊員2000余名，用“一區(qū)一警”推動實現(xiàn)“一區(qū)一安”的良好效果。

　　圍繞最強動力，讓派出所“有活力有潛能”。深化警務運行機制，通過“一所一品”構(gòu)建以警務指揮室為中樞，按需搭載社區(qū)警務隊、辦案隊、巡邏防控隊等“一室兩隊”或“一室三隊”模式，實現(xiàn)差異化改革環(huán)境下的警務同步發(fā)展。通過做強專業(yè)辦案，做實內(nèi)部協(xié)同，做優(yōu)警種支撐，做深專群聯(lián)動，實現(xiàn)了“基礎(chǔ)扎實、情報鮮活、研判精準、警令暢通、協(xié)同到位、戰(zhàn)果明顯”的良好成效。深化人口管理齊抓共管機制，堅持推動將人口管理納入黨政工程，健全黨政領(lǐng)導、部門協(xié)同、公眾參與的齊抓共管工作格局。2020年，通過“一標三實”信息比對產(chǎn)生服務實戰(zhàn)信息0.3萬條，抓獲涉案嫌疑人736人、網(wǎng)上在逃人員52人，服務實戰(zhàn)成效顯著。深化矛盾糾紛多元化解機制，積極推動治安調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的公調(diào)銜接機制，逐步實現(xiàn)人民調(diào)解員駐所全覆蓋，公安力量、專門力量和社會力量緊密結(jié)合，并延伸進社區(qū)、村組，形成多元多極化解格局。全區(qū)141名專職調(diào)解員、285名兼職調(diào)解員進駐派出所和社區(qū)，分流處置糾紛60%以上，化解一般糾紛0.36萬件、重大矛盾52件，協(xié)助處置群體性事件29起，實現(xiàn)了民轉(zhuǎn)刑案件的“零”轉(zhuǎn)化。深化派出所便民服務機制，在網(wǎng)上開設(shè)“東坡公安微戶政”公眾號，在網(wǎng)下建立20個派出所“一站式”辦證點，全面整合戶政、出入境、治安共計4大類21項服務事項，實現(xiàn)了“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦，一次辦”。全區(qū)“一站式辦證點”共接待、服務群眾6.3余萬人次，辦理各類業(yè)務2.8余萬件，推動警務服務進一步貼近群眾、服務群眾、方便群眾。

　　富加派出所：傳承英雄精神 護航轄區(qū)平安

　　仁壽縣公安局富加派出所所長代科就爭創(chuàng)省級“楓橋式公安派出所”作經(jīng)驗交流時談到，該所圍繞“基礎(chǔ)牢、治安好、發(fā)案少、黨和人民滿意”工作目標，凝心鑄魂、走心建制、傾心為民，著力在公安主業(yè)上加力，努力實現(xiàn)“人和家和社和”，著力構(gòu)建共建共治共享基層社會治理新格局。

　　建立“三勤合一”，實現(xiàn)場鎮(zhèn)防控聯(lián)動化。該所積極適應轄區(qū)治安發(fā)展新形勢，整合派出所、交警、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、網(wǎng)格員、志愿者等力量，成立聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法隊，由派出所民輔警兼任執(zhí)法隊副隊長，建立“三勤合一”執(zhí)法模式，形成“黨政領(lǐng)導、部門聯(lián)動、公安主力、全民參與”的治安防控新格局，將被動糾違、被動查處轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃宇A防、主動巡查、主動管理。自2020年3月機制運行以來，共計糾正場鎮(zhèn)各類違章300余起，現(xiàn)場緩和各類矛盾糾紛100余次，整改各類安全隱患40余處。

　　探索“多網(wǎng)合一”，建立“監(jiān)控+大喇叭”預警平臺。該所構(gòu)建“天網(wǎng)”+“雪亮工程”+“社會資源”+“內(nèi)部監(jiān)控”多網(wǎng)合一勤務指揮體系。在場鎮(zhèn)復雜區(qū)域監(jiān)控上增設(shè)懸掛式大喇叭，實行“99動態(tài)防控機制”，從早上9時至晚上9時，時時巡防，通過平臺喊話預警，最大限度減少中間環(huán)節(jié)，最大限度預警違法行為。

　　拓展“公調(diào)對接”，設(shè)立“老陳咨詢室”。該所在“公調(diào)對接”基礎(chǔ)上，延伸服務，著力解決超出接處警范圍的事件、矛盾糾紛未發(fā)的苗頭性問題，采用“勤心細和”四字工作法。勤走，走村入戶，讓咨詢室“動起來”；耐心，和和氣氣，讓咨詢室“暖起來”；細致，無微不至，讓咨詢室“融起來”，實現(xiàn)轄區(qū)“人和家和社和”的良好氛圍。

　　柳江派出所：創(chuàng)新工作方法 做實基層基礎(chǔ)

　　洪雅縣公安局柳江派出所副所長王圣勇就推進派出所績效“一網(wǎng)考”工作作經(jīng)驗交流時表示，該所以“創(chuàng)楓”為引領(lǐng)，對標“一網(wǎng)考”細則，精心部署，精準施策，狠抓落實，不斷夯實基層基礎(chǔ)工作，2020年“一網(wǎng)考”取得全省四類派出所第五、全市第一的好成績。

　　該所在強化基層基礎(chǔ)保障、夯實基層基礎(chǔ)措施的同時，積極創(chuàng)新基層基礎(chǔ)工作方法，制定“一網(wǎng)考”總體目標和沖刺目標，精準發(fā)力，一項一策，實行項目清單制、責任清單制。

　　找短板，精準滴灌。該所定期分析“一網(wǎng)考”考核數(shù)據(jù)，找準問題和短板，列出問題清單，制定精準滴灌措施，突出任務重點，明確時間節(jié)點，全面推進，補齊短板。

　　強宣傳，群眾參與。該所民輔警通過壩壩會、夜校、新媒體等方式，結(jié)合“六進六邊”“百萬警進千萬家”等活動，拉近和群眾的距離，強化宣傳力度，融洽警民關(guān)系，提高群眾參與度，取得轄區(qū)群眾理解和支持。2020年，該所“一網(wǎng)考”準確率達95.4%。

　　建專群，線上復核。該所將轄區(qū)行業(yè)場所分類并創(chuàng)建微信群，每季度在線上讓業(yè)主更新從業(yè)人員信息，及時掌握場所變更和從業(yè)人員信息，取得了事半功倍效果。