“代表參與決定重大事項(xiàng)越來(lái)越實(shí)，群眾民生獲得感越來(lái)越強(qiáng)” 

杜曉恩 眉山網(wǎng)記者 邱文清 文/圖

仁壽縣古佛鄉(xiāng)組織人大代表視察協(xié)力農(nóng)村水利溝渠建設(shè)。 

　　“學(xué)校教學(xué)區(qū)距生活區(qū)有兩百米，以往晚自習(xí)下課后，幾十名學(xué)生都是摸黑爬坡下坎回寢室?，F(xiàn)在安了路燈，娃娃們路上安全也有了保障?！?月25日，距仁壽縣城近一個(gè)小時(shí)的偏遠(yuǎn)山鄉(xiāng)景賢鄉(xiāng)，說(shuō)起剛竣工不久的場(chǎng)鎮(zhèn)路燈工程，該鄉(xiāng)中心校校長(zhǎng)王建飛滿懷激動(dòng)。

　　不只獲得中心校師生的“點(diǎn)贊”，場(chǎng)鎮(zhèn)路燈工程讓該鄉(xiāng)景賢、金鳳兩個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)近千名群眾也從中受益。“項(xiàng)目獲得群眾的認(rèn)可點(diǎn)贊，與市人大開展的民生實(shí)事項(xiàng)目由人大代表票決這項(xiàng)創(chuàng)新舉措有關(guān)?！痹撪l(xiāng)黨委副書記張弘弛介紹，“證明這個(gè)由人大代表提出并票決實(shí)施的工程‘接地氣’，符合了當(dāng)?shù)厝罕姰?dāng)前最急最盼的愿望。人大代表對(duì)本地民生實(shí)事項(xiàng)目從征集到票決，再到監(jiān)督評(píng)價(jià)的全程參與，真正尊重了民意、服務(wù)了民生?！?/p>

　　如何探索人大代表履職載體創(chuàng)新，推動(dòng)人大討論決定重大事項(xiàng)程序與實(shí)體有機(jī)結(jié)合？如何解決民生實(shí)事項(xiàng)目與群眾意愿不對(duì)稱、不合拍等問題，真正提升群眾對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的獲得感？為解決這兩個(gè)難題，市人大常委會(huì)和仁壽縣人大常委會(huì)選擇仁壽縣龍正、景賢和古佛三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為試點(diǎn)，在全省率先開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，以人大代表全程參與民生實(shí)事項(xiàng)目的征集、票決、監(jiān)督和評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目真正成為“民心工程”。

　　聽民聲 解民憂

　　立足實(shí)際辦民事

　　今年4月，在眉山市和仁壽縣人大常委會(huì)指導(dǎo)下，龍正、景賢和古佛三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正式啟動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)工作。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)經(jīng)過(guò)組織專題培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)159名人大代表開展深入調(diào)研，先后走訪征求千余名社會(huì)各界群眾意見，廣泛征集民生實(shí)事項(xiàng)目76項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將人大代表征集的民生實(shí)事項(xiàng)目按照公益性、普惠性原則進(jìn)行篩選、匯總，并積極向區(qū)縣相關(guān)部門匯報(bào)溝通，結(jié)合爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持和本級(jí)財(cái)政承受能力以及實(shí)施條件，提出21項(xiàng)初步候選項(xiàng)目交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按30%左右的差額比例提出11個(gè)民生類公共事業(yè)候選項(xiàng)目提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究同意后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議票決，以得票數(shù)過(guò)全體代表半數(shù)以上、從高到低確定正式實(shí)施項(xiàng)目。經(jīng)審議票決，粵（鯽）江河防洪治理、遂資眉連接線龍正場(chǎng)鎮(zhèn)段、龍正污水處理廠、景賢（金鳳）場(chǎng)鎮(zhèn)路燈照明工程、協(xié)力和池家農(nóng)渠建設(shè)等8項(xiàng)涉及區(qū)域群眾面廣、普惠公益性強(qiáng)和社會(huì)效益較為突出的項(xiàng)目作為三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年正式實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目。

　　市人大常委會(huì)研究室最近開展的調(diào)研顯示，龍正、景賢、古佛鄉(xiāng)鎮(zhèn)“試水”人大代表民生事實(shí)項(xiàng)目票決制僅半年，8項(xiàng)票決出的民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展順利，已完成3項(xiàng)，有2個(gè)項(xiàng)目即將竣工驗(yàn)收。其中景賢（金鳳）場(chǎng)鎮(zhèn)路燈照明工程竣工惠及場(chǎng)鎮(zhèn)千名居民；協(xié)力農(nóng)渠、池家農(nóng)渠項(xiàng)目的完工解決了協(xié)力、池家兩個(gè)村850戶農(nóng)戶3800人的生產(chǎn)生活用水問題和3120畝農(nóng)田的灌溉問題；直接涉及龍正椰江、龍居、花龍、大鏵、騎龍五個(gè)村社區(qū)改善數(shù)千人出行擁堵的遂資眉連接線龍正場(chǎng)鎮(zhèn)段已經(jīng)基本成型，年底即將竣工；龍正污水處理廠、粵（鯽）江河防洪治理等項(xiàng)目也在緊鑼密鼓實(shí)施當(dāng)中。

　　合民意 順民心

　　試點(diǎn)工作成效顯現(xiàn)

　　在和部分試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、人大代表以及基層群眾的交流中，記者發(fā)現(xiàn)，基層意愿得到充分尊重、人大代表討論決定監(jiān)督下沉到位、群眾因?yàn)楂@得感強(qiáng)參與支持度高，讓試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決民生實(shí)事項(xiàng)目較以往推進(jìn)更加順利。目前，試點(diǎn)工作的積極成效已開始逐步顯現(xiàn)。

　　人大代表參與決定民生實(shí)事“由虛到實(shí)”。據(jù)悉，以往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目，主要是上級(jí)安排下來(lái)的，人大代表在涉及本區(qū)域范圍內(nèi)民生實(shí)事項(xiàng)目確定上基本上沒有更多“話語(yǔ)權(quán)”。人大代表票決制要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年擬實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目由本級(jí)人大代表在群眾中廣泛聽取和征求意見，篩選提出初步候選項(xiàng)目，再由人大代表審議投票確定，創(chuàng)新搭建了人大代表履職“不缺位”有效載體。景賢鄉(xiāng)人大主席李國(guó)清說(shuō)：“過(guò)去覺得‘虛’”，現(xiàn)在必須‘實(shí)’，較好地發(fā)揮了基層人大代表在民生工程實(shí)施中的建議權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)的職責(zé)，有利于增強(qiáng)代表的角色意識(shí)和身份意識(shí)?！?/p>

　　與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目“由軟到硬”。仁壽縣景賢鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)唐菊英介紹，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目一般都沒有向社會(huì)公開公示，實(shí)施完成也無(wú)明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，“項(xiàng)目很有可能拖到來(lái)年完成，比較隨意，缺少剛性?！睂?shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，人大代表可以通過(guò)專題調(diào)研、專項(xiàng)視察等形式進(jìn)行監(jiān)督，制度規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在下一年度人代會(huì)上報(bào)告上一年度民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況，接受人大代表滿意度測(cè)評(píng)，客觀上“倒逼”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按承諾辦好民生實(shí)事。如：仁壽縣人大常委會(huì)督促縣國(guó)土、住建部門及時(shí)將景賢鄉(xiāng)“景尚景”公園納入全縣第一批鄉(xiāng)村公園計(jì)劃。龍正鎮(zhèn)成立由三名鎮(zhèn)黨委班子代表牽頭、12名基層代表組成的三個(gè)項(xiàng)目監(jiān)督小組，每半月開展項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，督促協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的實(shí)際問題。鎮(zhèn)人大主席徐國(guó)全帶領(lǐng)楊帆、鄭建英等代表積極做好遂資眉連接線（龍正場(chǎng)鎮(zhèn)段）花龍社區(qū)房屋拆遷、墳地遷建等工作，為保證項(xiàng)目在工作期限內(nèi)竣工奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。人大代表全程參與、監(jiān)督評(píng)議的“到位”有利于形成民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施的工作合力，從而推動(dòng)黨委決策部署“剛性”落地落實(shí)。

　　基層群眾對(duì)民生實(shí)事獲得感“由弱到強(qiáng)”。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制以項(xiàng)目有效實(shí)施為目標(biāo)，從過(guò)去的“從上到下”變?yōu)楝F(xiàn)在“從下到上、上下結(jié)合”，既堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜，優(yōu)先瞄準(zhǔn)群眾身邊急難愁盼的民生實(shí)事項(xiàng)目，又堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行，充分考慮財(cái)政承受能力，根據(jù)輕重緩急和實(shí)施條件，注重實(shí)效，不搞一刀切，較好的解決了以往一些民生實(shí)事項(xiàng)目與群眾意愿“不對(duì)稱、不合拍”，人民群眾“不了解、不滿意”等共性問題，真正實(shí)現(xiàn)尊重民意、激發(fā)民智、服務(wù)民生。如遂資眉連接線（龍正場(chǎng)鎮(zhèn)段）解決附近群眾多年迫切希望的場(chǎng)鎮(zhèn)出行擁堵難題，征集意見階段人大代表充分宣傳后群眾廣泛知曉，工程路線規(guī)劃確定后，多數(shù)群眾積極配合完成征地拆遷，部分群眾還主動(dòng)提前完成過(guò)去讓黨委政府比較頭疼的墳地遷建?；埳鐓^(qū)老支書郭昌斌、騎龍村文書周述宏說(shuō)：“合民意、順民心，老百姓心里肯定支持?！辨?zhèn)人大干事徐彥認(rèn)為，由人大代表征集群眾意見提出民生實(shí)事項(xiàng)目更加符合當(dāng)?shù)孛袂槊褚?，容易得到群眾支持，投票決定的民生項(xiàng)目人大代表更加關(guān)注關(guān)心，“實(shí)施過(guò)程中有什么問題，人大代表與群眾溝通比以往單純政府與群眾溝通更積極、更有效！”

　　主導(dǎo)設(shè)計(jì)并力推試點(diǎn)工作的市人大常委會(huì)主任劉十慶認(rèn)為，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的實(shí)質(zhì)是尊重人大代表的主體地位，通過(guò)人大代表積極參與項(xiàng)目征集、票決、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等工作，最大程度地體現(xiàn)人民群眾的意愿?！罢嬲w現(xiàn)了代表權(quán)力來(lái)自人民，權(quán)力必須為了人民、受人民監(jiān)督，這是以人民為中心的發(fā)展思想在眉山市人大工作上的一種創(chuàng)新與實(shí)踐。”

　　據(jù)了解，今年8月，中共四川省委出臺(tái)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神的決定》中明確：“要以建立民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制為突破口，推動(dòng)人大討論決定重大事項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)展”。9月21日，眉山市被四川省人大常委會(huì)確定為全省民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)市。市人大常委會(huì)黨組在深入調(diào)查和全面總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主責(zé)、代表票決、群眾參與”制度設(shè)計(jì)。9月26日，中共眉山市委研究決定，從明年初的人代會(huì)開始，市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，將全面鋪開民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，充分發(fā)揮人大代表主體作用，進(jìn)一步推動(dòng)黨委決策更加民主科學(xué)，政府工作更加公開透明，使人大監(jiān)督更加剛性有力。