眉山市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作綜述

(2019年12月5日）

眉山是北宋大文豪蘇東坡的故鄉(xiāng)，地處成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，距省會成都60公里，是國家級天府新區(qū)的重要組成部分，是國家園林城市、國家森林城市、全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市，四川省歷史文化名城、四川省文明城市、四川省衛(wèi)生城市、四川省環(huán)境優(yōu)美示范城市。眉山于1997年設(shè)立地區(qū)，2000年撤地建市，轄東坡區(qū)、彭山區(qū)、仁壽縣、洪雅縣、丹棱縣、青神縣兩區(qū)四縣，全市共有126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道辦事處、311個社區(qū)、1052個村，面積7186平方公里，人口350萬人。眉山市中心城市建成區(qū)（含東坡區(qū)、彭山區(qū)、岷東新區(qū)、金象化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以下簡稱“兩區(qū)兩管委會”）包括5個街道、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61個社區(qū)，14個行政村、670個網(wǎng)格，面積65.94平方公里，人口55.2萬人。

一、高度重視，構(gòu)建強(qiáng)有力的組織指揮體系

制定一系列規(guī)范性文件和地方性法規(guī)。市委、市政府高度重視愛衛(wèi)、創(chuàng)衛(wèi)工作，將愛衛(wèi)工作列入眉山市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，連續(xù)三年列入市政府工作報(bào)告。市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期愛國衛(wèi)生工作的實(shí)施意見》《眉山市愛國衛(wèi)生管理實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)范性文件，市人大通過并頒布《眉山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，正在研究制定《眉山市秸稈焚燒管理?xiàng)l例》，為愛國衛(wèi)生工作提供政策和制度保障。

健全愛衛(wèi)工作組織體系。市上成立了愛衛(wèi)會，由市長任主任，分管副市長任副主任，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員；區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了愛衛(wèi)會，由政府主要負(fù)責(zé)人任愛衛(wèi)會主任。市愛衛(wèi)辦配備了主任、副主任及工作人員6名，人員編制能適應(yīng)工作需要；區(qū)（縣）設(shè)立了愛衛(wèi)辦，配備了專職工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))配備了專兼職工作人員，編制人員能適應(yīng)工作需要。全市形成了橫向到邊、縱向到底的愛國衛(wèi)生組織管理網(wǎng)絡(luò)，確保愛國衛(wèi)生工作層層有人抓、事事有人管、件件有著落。

建立創(chuàng)建高效指揮體系。2005年，我市成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。2017年，在鞏固和提升創(chuàng)建成果基礎(chǔ)上，市委、市政府作出了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的決定，構(gòu)建了高規(guī)格的組織指揮體系，成立了眉山市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指揮部，由市委書記任總指揮，市政府市長任指揮長，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，市級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員；市上還成立八個分指揮部，分別由市級領(lǐng)導(dǎo)任分指揮長，分工負(fù)責(zé)、分頭主抓。市委指派市人大主任、市政協(xié)主席、市委副書記和市委常委、組織部部長分別擔(dān)任“四大片區(qū)”創(chuàng)建工作督導(dǎo)組組長，督導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)建工作?！皟蓞^(qū)兩管委會”設(shè)立相應(yīng)創(chuàng)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的工作方案，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)建工作。市、區(qū)（縣）各責(zé)任部門，各街道、社區(qū)都作為“一把手”工程，確保創(chuàng)建工作有力有序推進(jìn)。

二、完善機(jī)制，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的愛衛(wèi)創(chuàng)衛(wèi)模式

建立激勵考核機(jī)制。市委、市政府將愛國衛(wèi)生工作納入目標(biāo)考核，制定《眉山市愛國衛(wèi)生工作目標(biāo)考核辦法》等文件，將愛國衛(wèi)生工作納入市委、市政府“保障工作目標(biāo)”進(jìn)行常規(guī)考核，分值為2分，實(shí)行倒扣分制。2018年、2019年均制定了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市重點(diǎn)工作三級指標(biāo)考核細(xì)則，將創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作納入市委、市政府“重點(diǎn)工作目標(biāo)”進(jìn)行年度考核，分值為3.5分。將國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)8大類、40小項(xiàng)、184個指標(biāo)的內(nèi)容細(xì)化成目標(biāo)任務(wù)層層分解到牽頭部門、責(zé)任部門和配合部門及相關(guān)區(qū)縣，狠抓落實(shí)。由市創(chuàng)衛(wèi)辦、市目標(biāo)辦牽頭，實(shí)行一月一總結(jié)，一季度一考核，半年兌現(xiàn)一次獎懲。

建立高效推進(jìn)機(jī)制。市委書記、市政府市長堅(jiān)持每季度研究一次創(chuàng)衛(wèi)工作，集中研究解決創(chuàng)建工作中的重大問題;各分指揮長堅(jiān)持每月集中研究推進(jìn)一次創(chuàng)衛(wèi)工作；各分指揮部牽頭單位根據(jù)工作需要及時召開成員單位協(xié)調(diào)會，推進(jìn)創(chuàng)建工作。建立聯(lián)絡(luò)工作制，各分指揮部、兩區(qū)兩管委會確定聯(lián)絡(luò)人員負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)、督查督辦、收集情況和信息報(bào)送等工作，及時溝通信息，搞好協(xié)作配合。建立例會交賬制，由指揮長或執(zhí)行副指揮長主持召開季度交賬會，聽取工作匯報(bào)，安排部署下一階段工作；由各分指揮部指揮長負(fù)責(zé)召開月交賬會，聽取匯報(bào)，安排部署下一階段工作。建立督查督辦制，市創(chuàng)衛(wèi)辦會同市委督查室、市政府督查室，對創(chuàng)建工作實(shí)行一周一督查，一月一通報(bào)，對督查出的問題直接向單位一把手發(fā)送“交辦函”，限期整改到位；對工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位的，提請相關(guān)部門實(shí)施問責(zé)。

3. 強(qiáng)力宣傳，形成人人參與創(chuàng)衛(wèi)的濃厚氛圍

充分利用《眉山日報(bào)》、眉山廣播電視臺等主流媒體及新媒體全方位宣傳愛衛(wèi)、創(chuàng)衛(wèi)工作，設(shè)立“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作專欄”，宣傳愛國衛(wèi)生知識、宣傳公民健康素養(yǎng)66條、宣傳創(chuàng)建工作先進(jìn)典型，引導(dǎo)市民主動積極參與創(chuàng)建。設(shè)立創(chuàng)衛(wèi)“曝光臺”，對不文明衛(wèi)生行為、工作推進(jìn)不力的問題進(jìn)行曝光，營造良好輿論氛圍。近兩年刊播創(chuàng)衛(wèi)稿件5.6萬余條，利用各類櫥窗、LED顯示屏和各類媒體平臺設(shè)立健康教育宣傳專欄3600個，懸掛創(chuàng)衛(wèi)宣傳橫幅1000余幅，發(fā)放創(chuàng)衛(wèi)宣傳手冊及健康教育知識手冊、資料近40余萬冊（份）。承辦國際、國內(nèi)各類群眾性體育賽事及活動8次、全省性群體賽事及活動18次，開展健身指導(dǎo)員培訓(xùn)40次，培訓(xùn)各級社體指導(dǎo)員近2000人次，提供免費(fèi)體質(zhì)測試服務(wù)10萬人次，出具運(yùn)動處方10萬余份，邀請專家開展健身知識講座60余場次。

四、加大投入，加快推進(jìn)城市及環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入。近年來，我市加大環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，補(bǔ)齊城市功能短板，塑造靚麗城市容貌。市政基礎(chǔ)設(shè)施改造進(jìn)展順利，市區(qū)累計(jì)投入8.4866億元。其中，投入1024萬元改造58座公廁；投入148萬元改造垃圾地庫25座；投入54萬元購買垃圾收集容器6960個；投入5.548億元配備道路洗掃車、灑水車、垃圾收集電動車等環(huán)衛(wèi)車輛335輛，建成垃圾地庫壓縮站2座、建筑垃圾堆放場1座、生活垃圾填埋場1座、醫(yī)療廢棄物處置中心2座、垃圾焚燒發(fā)電廠1座，垃圾無害化處理率達(dá)到93.8%。二是改造市民生活環(huán)境條件。投入約1.316億元，完成了建成區(qū)20座農(nóng)貿(mào)市場的升級改造。投入2350余萬元用于城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部硬化道路、治理溝渠、清理衛(wèi)生死角、安裝照明路燈、增添環(huán)衛(wèi)設(shè)施等，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生、秩序、綠化明顯好轉(zhuǎn)。投入1300余萬元用于旱廁改造，改造旱廁2154座，極大的改善了城市居民生產(chǎn)生活環(huán)境。三是完善城市交安管理設(shè)施。投入1350萬元施劃各類交通標(biāo)線1772平方米，新增機(jī)動車停車泊位11822個，非機(jī)動車停車框2850個；新增各類交通標(biāo)志標(biāo)牌582個；安裝交通護(hù)欄6840米；新增隔離欄、墩、樁2650個，新增電子警察6套。

五、突出重點(diǎn)，集中開展“九大專項(xiàng)”整治行動

開展市容環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治。對城區(qū)道路兩側(cè)、城市入口、鐵路沿線等地段占道經(jīng)營、衛(wèi)生保潔、亂搭亂建、“牛皮癬”小廣告等開展集中專項(xiàng)整治，徹底消除城市衛(wèi)生死角和“十亂”現(xiàn)象。開展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。采取疏堵結(jié)合、應(yīng)劃盡劃的原則，新施劃停車泊位，規(guī)范整治城區(qū)亂停亂放行為，車輛停放秩序明顯好轉(zhuǎn)。開展集貿(mào)市場升級達(dá)標(biāo)改造專項(xiàng)整治。采取“一場一策”對城區(qū)20個農(nóng)貿(mào)市場逐一分析，因地制宜進(jìn)行升級達(dá)標(biāo)改造，市場內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、上下水設(shè)施配置完善。建立完善的市場管理制度，落實(shí)管理隊(duì)伍和保潔隊(duì)伍，確保垃圾收集存放點(diǎn)、公廁設(shè)置與管理符合要求，各個市場在主要通道設(shè)置“四有公示欄”（衛(wèi)生管理制度、農(nóng)殘檢測公示、市場功能分區(qū)圖、健康教育宣傳欄）。開展“八小”行業(yè)專項(xiàng)整治。市、區(qū)政府采取以獎代補(bǔ)的辦法，對中心城區(qū)1077戶“公共衛(wèi)生三小”、204戶“文化二小”、4518戶“食品三小”進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造和規(guī)范化管理，做到亮證經(jīng)營、管理規(guī)范、信息公示欄在醒目的位置進(jìn)行公示，“三防”設(shè)施和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完善。開展城中村、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)整治。對139個城中村、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部開展集中專項(xiàng)整治。通過采取硬化道路，整治溝渠，增添環(huán)衛(wèi)設(shè)施等措施，徹底改變了臟亂差現(xiàn)象，環(huán)境衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

6. 創(chuàng)新機(jī)制，全面落實(shí)“包?！必?zé)任

創(chuàng)新工作思路，建立包保工作責(zé)任制，明確了“包”：責(zé)任部門（單位）下沉到社區(qū)、網(wǎng)格總攬整個片區(qū)的創(chuàng)建工作；明確了“?！保捍_保負(fù)責(zé)片區(qū)達(dá)到創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)要求，順利通過國家暗訪及技術(shù)評估；明確了“包保職責(zé)”：市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)和單位（部門）以“包保社區(qū)志愿服務(wù)日”主題活動形式，于每周五及重要節(jié)假日進(jìn)駐街道、社區(qū)、網(wǎng)格開展包保工作，做到同創(chuàng)同建同擔(dān)責(zé)，納入市、區(qū)（縣）目標(biāo)考核，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)考核雙向打分、雙向扣分，實(shí)現(xiàn)包保范圍橫向到邊、縱向到底。市委書記、市長多次召開專題會研究部署創(chuàng)建工作，親自率隊(duì)開展暗訪督查，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決一批重大問題。市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)堅(jiān)持每周深入包保社區(qū)開展包保工作，宣傳創(chuàng)衛(wèi)意義，指導(dǎo)社區(qū)開展創(chuàng)衛(wèi)工作，調(diào)動市民參與創(chuàng)建的積極性，實(shí)現(xiàn)由“干給群眾看”到“帶著群眾干”，再到“群眾自覺干”的轉(zhuǎn)變，推動“一群人創(chuàng)建”向“一城人創(chuàng)建”轉(zhuǎn)變。124名市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭包保督導(dǎo)62個片區(qū)，共動員315個市、區(qū)機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位、5個街道辦事處、61個社區(qū)、670個網(wǎng)格、近萬名志愿者參與包保工作，參與人數(shù)達(dá)到30萬余人次，落實(shí)包保幫扶資金2000多萬元，制發(fā)宣傳品3萬余套，“門前五包”宣傳資料8萬余份，《環(huán)境治理責(zé)任書》3.8萬份，清除衛(wèi)生死角垃圾400余處，2000余噸。

七、常抓不懈，建立健全城市管理長效機(jī)制

愛衛(wèi)工作沒有止境，創(chuàng)建工作永遠(yuǎn)在路上。我市從創(chuàng)建工作之初，到整個創(chuàng)建工作過程，至始至終注重體制機(jī)制和制度建設(shè)，確保創(chuàng)建成果長效常態(tài)。一是建立街道、社區(qū)、小區(qū)管理長效機(jī)制。建立衛(wèi)生管理機(jī)制或自治組織，建立衛(wèi)生管理制度，落實(shí)清掃保潔和管理人員，定期清掃保潔，垃圾日產(chǎn)日清。開展衛(wèi)生檢查評比制度，建立衛(wèi)生投訴舉報(bào)電話，將衛(wèi)生評比納入街道、社區(qū)、網(wǎng)格、小區(qū)監(jiān)督管理，層層建立工作臺賬，建立考核獎懲機(jī)制。二是探索建立街長制。探索建立街道、社區(qū)、網(wǎng)格“三級”體系，設(shè)置各級街道“街長”，開展清街、護(hù)道、除塵、保潔四項(xiàng)行動，落實(shí)“門前三包”“院內(nèi)四自”，加強(qiáng)對清掃保潔的監(jiān)督檢查，建立長效巡街機(jī)制，落實(shí)街長工作差異化績效評價(jià)考核，實(shí)行責(zé)任倒查。三是強(qiáng)化城市精細(xì)化管理。加強(qiáng)城市專業(yè)化管理隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理精細(xì)化、智慧化。完善城市清掃保潔制度，開展道路保潔“本色”行動。實(shí)施城市“綠肺工程”，完善城市“綠色細(xì)胞”。利用“遙測、遙控、遙信”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)路燈根據(jù)氣候智能遠(yuǎn)程控制。推進(jìn)清河、護(hù)岸、凈水、保水四項(xiàng)行動，保護(hù)城區(qū)河道、湖泊環(huán)境衛(wèi)生。四是建立“十亂”治理長效機(jī)制。保持高壓態(tài)勢，鞏固“十亂”治理成果。堅(jiān)持長效常態(tài)整治占道經(jīng)營；堅(jiān)持交警部門365天早上7:30出警，晚上9:30收警，長效常態(tài)整治車輛亂停亂放行為；堅(jiān)持逢亂貼必打擊，嚴(yán)懲“牛皮癬”小廣告亂張貼行為；堅(jiān)持逢亂必治，逢亂建必拆，長效常態(tài)清理“十亂”。五是建立市場監(jiān)管長效機(jī)制。強(qiáng)化業(yè)主主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理；強(qiáng)化監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督；強(qiáng)化市民監(jiān)督，凡舉報(bào)必查處。六是建立城中村、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部管理長效機(jī)制。愛國衛(wèi)生管理機(jī)制、衛(wèi)生管理制度、管理人員與保潔人員得到充分落實(shí)。

通過投入大量人力、物力、財(cái)力改善人居環(huán)境，落實(shí)責(zé)任衛(wèi)生城市創(chuàng)建全社會參與，健全機(jī)制城市衛(wèi)生管理落到實(shí)處，創(chuàng)衛(wèi)工作成效顯著，市容環(huán)境衛(wèi)生面貌煥然一新，城市管理水平顯著提高，市民文明程度、健康素養(yǎng)明顯提升，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的要求。目前，我市城市生活垃圾無害化處理率為100%；城市生活污水集中處理率達(dá)92.12%；城市建成區(qū)綠化率為31.96%，綠化覆蓋率為39.9%，人均公園綠地面積為12.83平方米；2016—2018年空氣API指數(shù)≤100的天數(shù)分別為326天、331天、345天；鼠、蚊、蠅、蟑螂的密度達(dá)到國家病媒生物密度控制水平C級要求，重點(diǎn)行業(yè)（單位）防蚊蠅和防鼠設(shè)施合格率≥95%；近三年來無環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，無食品安全事故、職業(yè)病危害和實(shí)驗(yàn)室生物安全事故；近三年來未發(fā)生因防控措施不力導(dǎo)致的甲、乙類傳染病暴發(fā)流行；建成區(qū)無煙草廣告。

城市居民對環(huán)境衛(wèi)生狀況滿意率達(dá)90.15%。