本月起，《眉山市工業(yè)項(xiàng)目用地提質(zhì)增效十條措施（暫行）》（以下簡稱《十條措施》）正式施行，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、提高工業(yè)項(xiàng)目建筑管控和指標(biāo)管控、強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入和用地保障，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約高效利用。

《十條措施》有何起草背景、過程和主要內(nèi)容？近日，我市有關(guān)部門進(jìn)行了解讀。

“起草背景是習(xí)近平總書記來川視察時強(qiáng)調(diào)，我國是制造大國，要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。市第五次黨代會以來，全市上下堅(jiān)持制造強(qiáng)市首位戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)‘制造強(qiáng)市突破年’決策部署。土地作為發(fā)展的要素之一，在制造強(qiáng)市戰(zhàn)略中起著重要支撐作用。”有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和中央、省委、市委戰(zhàn)略決策部署，強(qiáng)化工業(yè)用地保障，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約高效利用，市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市經(jīng)濟(jì)合作局、市發(fā)展改革委經(jīng)過充分調(diào)研、分析、征求意見、修改完善等程序，形成《十條措施》。

“《十條措施》對空間布局、開發(fā)強(qiáng)度、用地保障、盤活存量等方面進(jìn)行了優(yōu)化和要求?！痹撠?fù)責(zé)人表示，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局方面，支持各縣（區(qū)）依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)編制工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目全市統(tǒng)籌、合理布局、精準(zhǔn)落地，鼓勵地域相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、資源互補(bǔ)的工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，化工園區(qū)嚴(yán)禁布局非化工類產(chǎn)業(yè)。集中建設(shè)公服設(shè)施方面，允許園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集中建設(shè)科技研發(fā)、企業(yè)總部等功能性設(shè)施；鼓勵園區(qū)統(tǒng)籌綠地布局和規(guī)模，實(shí)行集中建設(shè)、綜合利用。

提高工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度方面、工業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出方面，新建工業(yè)項(xiàng)目按行業(yè)實(shí)行容積率、建筑密度、設(shè)施用地比重指標(biāo)管理，容積率原則上不得低于1.2，建筑密度原則上不得低于40%，設(shè)施用地比重原則上不得高于7%。新建工業(yè)項(xiàng)目按行業(yè)、按區(qū)域?qū)嵭挟€均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度分類下限管理，適時動態(tài)調(diào)整。

《十條措施》明確了加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入審查。建立完善入園項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審查機(jī)制，不能達(dá)到固定投資強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度控制指標(biāo)的，原則上不得招引。在準(zhǔn)入階段，對項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)定位、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度、投入產(chǎn)出強(qiáng)度以及能耗、環(huán)境、安全等相關(guān)情況進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)。在簽訂項(xiàng)目招引合同時，將指標(biāo)作為合同重要條款，并明確違約罰則。明確了強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目用地保障。市政府常務(wù)會每年年底前審議各縣（區(qū)）下一年度供應(yīng)計(jì)劃，年度工業(yè)用地供應(yīng)比例不得低于30%。全面執(zhí)行彈性年期出讓和租賃政策，對未納入市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，一律不得按50年滿年期供地。全面推行工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”等準(zhǔn)入和服務(wù)模式。有條件的地區(qū)可以開展帶建設(shè)方案供地試點(diǎn)，加快項(xiàng)目落地，推進(jìn)“拿地即發(fā)證”“拿地即開工”。

《十條措施》還對鼓勵開發(fā)利用地下空間、大力盤活低效和存量用地進(jìn)行了明確。鼓勵工業(yè)項(xiàng)目在確保生產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全的前提下，開發(fā)利用地下空間建設(shè)倉儲、停車設(shè)施以及生產(chǎn)、生活配套設(shè)施等。鼓勵用地主體自愿退出，原土地使用權(quán)人無法實(shí)施自主再開發(fā)并主動申請收儲的，屬地政府應(yīng)給予合理補(bǔ)償。鼓勵各地國有平臺公司參與低效、閑置和批而未供土地處置工作。

“此外，明確了強(qiáng)化投資履約監(jiān)管、嚴(yán)格考核逗硬獎懲，以保障措施落地落實(shí)?！睋?jù)介紹，投資履約監(jiān)管方面，各縣（區(qū)）必須與項(xiàng)目用地單位簽訂履約監(jiān)管協(xié)議（或投資建設(shè)協(xié)議），明確固投強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度、開工竣工時間、容積率、綠地率和違約責(zé)任等相關(guān)要求。各縣（區(qū)）政府要依法落實(shí)主體責(zé)任，建立履約達(dá)產(chǎn)考核的考評機(jī)制，明確責(zé)任部門及工作內(nèi)容。

來源丨眉山日報全媒體記者　彭林