基層治理千頭萬緒、事無巨細。

推進市域社會治理現(xiàn)代化是貫徹黨中央、省委重大決策部署的重要舉措，是破解社會治理難題的迫切需要。市域社會治理現(xiàn)代化試點工作開展以來，青神縣聚焦基層社會治理重點難點，牢牢把握完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，以防范和化解市域社會治理難題為突破口，縱深推進市域社會治理現(xiàn)代化試點走深走實，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動平安青神建設取得新成效。目前，青神全縣治安、刑事案件發(fā)案率同比下降37.1%、11.8%，平安建設群眾滿意度位列全省第一方陣，連續(xù)2年獲評全國信訪工作示范縣。

9月下旬，眉山日報專題報道組聚焦“市域社會治理現(xiàn)代化”工作，走訪了青神縣部分村（社區(qū)），通過深入采訪，破解了青神縣怎樣將經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與社會治理有機結(jié)合，走出多條符合實際、體現(xiàn)特色、順應群眾需求的新路子。

百家事百家議 “鄰里百家”發(fā)揮基層治理“微”作用

“我家在比較偏僻的地方，如果不是‘片長’幫我叫120、半夜冒雨到岷東大道上去接出診醫(yī)生，我怕很難翻過這道坎?！苯眨嗌窨h高臺鎮(zhèn)百家池村的留守老人云秀夜間突然不舒服，非常無助，她能想到的就是平時常聯(lián)系的“片長”。

云秀老人口中的“片長”，是今年２月以來，百家池村積極探索的“片長制”。在基層黨組織核心引領下，全村劃分為150個片區(qū)，由村民自薦、群眾推選、組織指定等形式，選出21位片長，每位“片長”聯(lián)系30戶左右的村民。

“百家池村現(xiàn)在的4個居民小組，能夠追溯到原來的21個居民小組，21個‘片長’對應原來的21個居民小組。百家池的村民，走路十分鐘左右就能找到‘片長’?！卑偌页卮妩h委書記劉如祥介紹，自片長制推行以來，從訪貧問苦到矛盾糾紛調(diào)解，從疫情防控到安全知識宣傳，21位“片長”已經(jīng)形成“戰(zhàn)斗力”，群眾實實在在感受到身邊多了個“貼心人”。云秀老人的事，也正是片長走進村民心里的真實體現(xiàn)。

“鄉(xiāng)村治理往往容易出現(xiàn)鄰里糾紛不斷、村民參與不足、服務存在行政化辦公化封閉化、社區(qū)缺乏活力等現(xiàn)狀及痛點?！备吲_鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席李小鳳介紹，為了解決鄉(xiāng)村治理堵點，百家池村不斷探索出基層治理“一核三微”機制。

“一核三微”如何運行？

百家池村以村黨委為治理領導核心，通過“微陣地”“微組織”“微基金”治理機制，培育群眾“自組織”和“鄰里”文化，夯實了治理基石。

建設“微陣地”聚民心解民憂。百家池村依托閑置場地，打造“微陣地”鄰里百家，在此開展經(jīng)驗分享、農(nóng)機培訓等百家講堂，提高村民素質(zhì)；開展百家壽宴睦鄉(xiāng)鄰，每月為村里當月過生的年滿60歲老人集體祝壽，讓老人們安享晚年；開展百家議事強民主，百家評比促鄉(xiāng)風，百家活動旺人氣……

百家池村村民集體議事

“在這里，村民可以就近參與村上各項活動?！贝迕裉m術芳介紹，在鄰里百家，黨員、群眾可以拉拉家常，看看電視，在休閑輕松的環(huán)境中，交流彼此想法。

群眾“自發(fā)來”“樂意聽”“愿意說”，鄰里百家不僅僅是場所，更是一套機制。通過“鄰里百家”，不僅能把來自各級黨委政府的聲音和惠民政策傳達到基層，同時也是基層群眾參與村民自治和社會治理的發(fā)聲平臺。

“群眾在哪兒，陣地就建到哪兒?！崩钚▲P介紹，以百家池村為代表的微陣地建設，在精心打造鄰里百家和黨群服務中心陣地的同時，還著力構(gòu)建“１+Ｎ”黨群服務陣地體系，真正將聯(lián)系服務群眾的基層治理觸角延伸到群眾身邊。

培育“微組織”促服務共發(fā)展。該村廣泛吸納社會組織資源，借助舉辦活動吸引群眾互助合作，培育“微組織”，目前，百家池村有這樣的微組織12支，高臺鎮(zhèn)共有30支，涵蓋了應急救援、庭院收納服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務等領域，積極回應群眾各項需求。其中“百家椪柑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，通過“合作社+農(nóng)戶+村集體”合作模式，發(fā)展柑橘，建設冷鏈物流項目，帶動種植戶增收。

設立“微基金”強組織活社區(qū)。該村設立微基金5萬元，支持成立“蘇母藝術工坊”等微組織，開展技藝培訓、“百家生日”等創(chuàng)意性活動，開發(fā)各類本土文化產(chǎn)品，引導群眾實現(xiàn)自我組織、自我服務和自我管理。

“在‘一核三微’機制運行中，村里的矛盾糾紛事件明顯下降，村子呈現(xiàn)出和諧美好的局面?！崩钚▲P說，百家池，源于清康熙年間招民填川，先輩們建了座百家祠。后來，又修建了供“百家”灌溉飲水的池塘，取名百家池。百家，也就是許多人家、家族或家庭之意。在百家池，“大家事、大家議、大家辦”的優(yōu)良傳統(tǒng)一直流傳至今。

“吹哨報到” 構(gòu)建城市治理新機制

道路，從堆滿雜物到寬敞平坦；樓道，從昏暗不明到整潔明亮；庭院，從無人管理到盡然有序……走進青神縣青竹街道青衣社區(qū)財政局小區(qū)，經(jīng)過老舊小區(qū)改造工程后，煥然一新的環(huán)境讓居民連連點贊，而這一老舊小區(qū)的蛻變之旅，還要從青衣社區(qū)以探索“街道吹哨、部門報到”工作模式為契機，共建組織、優(yōu)化機制、抓實服務，探索小區(qū)分類治理的有效途徑說起。

“財政局小區(qū)是原財政單位宿舍，小區(qū)內(nèi)居住的是退休職工和外來購房者，小區(qū)人員，結(jié)構(gòu)復雜?！鼻嘁律鐓^(qū)黨委書記、居委會主任呂成介紹，小區(qū)人員觀念不同導致意見不統(tǒng)一，在老舊小區(qū)改造推進中困難重重。

借助“吹哨報到、部門聯(lián)動”機制，青衣社區(qū)黨委攜手區(qū)域黨委，共同解決小區(qū)內(nèi)重大問題。“我們找到單位退休黨員職工和小區(qū)黨員成立小區(qū)黨支部，召開小區(qū)壩壩會，通過會議選舉產(chǎn)生自治管委會，構(gòu)建‘社區(qū)黨委+區(qū)域黨委+小區(qū)黨支部+業(yè)委會’的議事平臺，并全程參與、協(xié)商改造中遇到的難題?！眳纬杀硎荆诖蠹业墓餐ο?，小區(qū)改造順利推進，并形成了“社區(qū)黨委+區(qū)域黨委+小區(qū)黨支部+業(yè)委會+志愿者”的多重治理管理模式。

青衣社區(qū)成立服務隊

青衣社區(qū)于2020年5月村級建制調(diào)整后拆分而成，小區(qū)44個，常住人口2785戶8324人，流動人口約2000人。社區(qū)人員結(jié)構(gòu)復雜、小區(qū)類別多樣化、治理難度大。如何進一步創(chuàng)新推動基層社會治理？青衣社區(qū)黨委以財政局小區(qū)治理模式為典范，在社區(qū)內(nèi)全面推行五類小區(qū)分類治理模式。“目前，我們將社區(qū)45個小區(qū)分為5類，分別是單位小區(qū)、商業(yè)小區(qū)、安置小區(qū)、開放式小區(qū)和自建房小區(qū)?！眳纬杀硎荆浞职l(fā)揮轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)、安置小區(qū)、規(guī)范式小區(qū)的黨支部、自治業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司的能動性，充分調(diào)動開放式小區(qū)和自建房區(qū)域內(nèi)居民代表、熱心人士、樓棟長參與社區(qū)事務和小區(qū)管理的積極性，通過小區(qū)內(nèi)硬件、軟件改造和豐富居民精神文化生活來達到分類治理成效。

青衣社區(qū)推行五類小區(qū)分類治理模式，是青神縣做實做細“吹哨報到”工作機制的一個縮影。

“‘街道吹哨、部門報到’工作模式，牢牢把握工作原則，明確‘怎樣吹哨’‘怎樣報到’‘怎樣為基層辦好事’等問題，積極整合資源，充分融合縣級職能部門及街道辦事處、轄區(qū)單位、黨員力量，充分發(fā)揮黨建引領社會基層治理功能，切實挖掘街道、社區(qū)黨建工作內(nèi)涵，推進區(qū)域化城市基層黨建的常態(tài)長效載體?！鼻嗌窨h相關部門負責人表示，目前，全縣已將城市建成區(qū)的9個社區(qū)劃分為30個片、76個區(qū)，由縣級領導掛聯(lián)1-2個片，縣級部門主要負責人擔任“片（區(qū)）長”，縣紀委監(jiān)委派出（派駐）機構(gòu)擔任片區(qū)“紀檢長”，8000余名黨員干部全覆蓋服務包保片區(qū)，形成“街道黨工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級組織網(wǎng)絡，切實解決了群眾反映強烈的熱點、難點、堵點問題。

創(chuàng)新多元機制 調(diào)處溫暖人心

9月21日，走進青神縣矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心，只見墻面上掛著群眾送來的錦旗，一幅幅標語躍入眼簾、引人注目。寬敞明亮的大廳、舒適整潔的調(diào)解室，熱情服務的調(diào)解員，讓前來調(diào)解的群眾都有一種在“家”的感覺。

規(guī)范整潔的矛調(diào)中心。

該中心設立來訪接待、公共法律服務、心理服務、多功能調(diào)解和分析研判等五大功能區(qū)，由縣委政法委牽頭，整合群眾工作中心、綜治中心、公共法律服務中心、心理服務中心的資源、功能和政策，組建成全新的青神縣矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心。

“堅持真正站在群眾角度思考問題、解決問題，群眾有矛盾糾紛，有信訪訴求，直接到縣矛盾調(diào)解中心走‘綠色通道’，實現(xiàn)‘只進一扇門、只找一次人，最多跑一地’就能化解矛盾糾紛和合理訴求?！痹摽h矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心相關負責人黃友虎說。

據(jù)介紹，該中心采取部門派駐方式：涉及矛盾問題較多的住建、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、法院、信訪、司法等部門和青竹街道派員長期駐班；縣民政局、青神生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局等每半年輪流派員駐班，共同開展信訪接待、糾紛調(diào)處、心理疏導、法律援助、涉法涉訴導引等工作，從而使該縣矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心成為服務的主場，為群眾集成提供接訪、調(diào)解、仲裁、公證、法律解答、訴訟確認等服務。

“以往雖有大調(diào)解中心，但基本上是有牌子無陣地、有要求無效果，實體化運行效率低下。如何讓中心真正運行起來，切實為群眾服務，需要我們?nèi)?chuàng)新、去破局?！秉S友虎認為，集矛盾糾紛調(diào)處、信訪訴求化解、涉法涉訴受理、社會風險研判為一體的青神縣矛盾糾紛多元化解調(diào)解中心，實現(xiàn)了矛盾糾紛“一站式”受理、“一攬子”調(diào)處、“全鏈條”解決。

青神縣還以該中心為依托，牽引輻射健全完善“1+2+N”多元化解體系，實現(xiàn)青神縣矛盾糾紛全覆蓋化解。“1”即縣矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心，“2”即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）縱向多元化解體系和縣級部門橫向多元化解體系，“N”即整合訴訟服務、勞動人事爭議、家事糾紛調(diào)解、商事糾紛調(diào)解、交通事故調(diào)解、物業(yè)糾紛等調(diào)解組織和個人調(diào)解室等，構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊”的矛盾糾紛多元化解體系。有些矛盾糾紛單靠一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門不能解決，可以向縣矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心申報，由該中心整合全縣資源聯(lián)合調(diào)處。

據(jù)悉，2022年1月—8月底，青神縣矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心接待來訪群眾854人次，受理各類訴求矛盾問題421件，現(xiàn)場辦結(jié)362件，流轉(zhuǎn)辦結(jié)59件，全縣基層調(diào)解組織排查化解1079件，同比-9.47%，群眾滿意度達98.21%……青神群眾矛盾糾紛多元化解工作數(shù)據(jù)亮眼，成績扎實。

春風化雨，風“調(diào)”雨順。青神縣矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心調(diào)解了矛盾，調(diào)順了民心，也調(diào)穩(wěn)了環(huán)境，一張立體式、全覆蓋、多層次的矛盾糾紛多元化解網(wǎng)在青神縣越織越密、越織越牢。

“下一步，我們將繼續(xù)堅持目標導向、問題導向和效果導向，不斷更新理念，創(chuàng)新方法，推動多元調(diào)解機制更完善、效果更顯現(xiàn)，切實提升市域社會治理效能，使群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。”黃友虎表示。

來源丨眉山日報全媒體記者　馬國軍 周軍 鄭順 廖文凱 古良駒 楊千一 熊莉 張莉 陳燕利 見習記者 鄒波