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　　【核心提示】

　　近日，記者從東坡區(qū)獲悉，該區(qū)在推進兩項改革“后半篇”文章的進程中，把“盤活資源”作為實現(xiàn)改革“四大任務”的突破口，在多悅鎮(zhèn)開展試點，分類盤活鎮(zhèn)域國有資產(chǎn)、機構(gòu)編制人力資源、村組集體資產(chǎn)，有效推動“資源”變“資本”，激發(fā)試點鎮(zhèn)村兩級的改革活力、發(fā)展動力，探索出一條“盤活資源一子落、滿盤活”的改革模式，有效加速了基層治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興進程。

　盤活國有資產(chǎn)“蓄動能”，實現(xiàn)“配角”變“主角”

　　因體制機制原因，部分國有資產(chǎn)長期處于閑置和貶值狀態(tài)，有的被職工和村民無償占用，有的被低價出租或者變賣。針對鎮(zhèn)域國有資產(chǎn)存在的“底數(shù)不清、權(quán)屬不明、監(jiān)管不嚴、收益不高”問題，多悅鎮(zhèn)制定了“部門委托、屬地管理、收益入庫、全額返補”盤活機制，主動為屬地改革賦權(quán)、發(fā)展站臺，有效解決了職能部門“想管無力管”、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)“想用不能用”的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)由“配角”變“主角”，積極性大幅提升。

　　摸清底數(shù)。通過“發(fā)清理公告、訪退休職工、查歷史資料”等方式進行調(diào)查摸底，有效解決了鎮(zhèn)域國有資產(chǎn)“底數(shù)不清”的問題。截至目前，多悅鎮(zhèn)共核查登記包含原畜牧站、地稅所在內(nèi)的國有資產(chǎn)80處，合計土地107畝、水域698畝、門市5838平方米、住房15204平方米。明確權(quán)屬。按照“區(qū)委統(tǒng)籌、屬地請示、部門配合”原則，通過解決產(chǎn)權(quán)爭議、清退無償占用、清理長期閑置等措施，在歸屬不變的前提下，將原屬區(qū)級部門管理的農(nóng)貿(mào)市場、畜牧獸醫(yī)站、學校、醫(yī)院等鎮(zhèn)域國有資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)由屬地鎮(zhèn)管理。強化監(jiān)管。建立鎮(zhèn)“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”，按照資產(chǎn)的種類、數(shù)量、金額及經(jīng)營使用情況完善管理臺賬，并分類存檔或備案相關(guān)原始材料，方便干部群眾查閱監(jiān)督。提高收益。在確保資產(chǎn)保值增值基礎(chǔ)上，細分資產(chǎn)使用類別，采取“公開招租、自主經(jīng)營、入股分紅”等方式，提升資產(chǎn)收益。截至目前，多悅鎮(zhèn)10處國有資產(chǎn)年均收益達50萬元，對比改革前提高了3.55倍，其中，農(nóng)貿(mào)市場改革前年均收益2萬元，自主經(jīng)營后年收益32萬元，提高了15倍。同時，還將閑置資產(chǎn)改作黨群服務中心、田園黨校、鄰里中心和綜合市場管理處陣地4處，并將“資產(chǎn)收益”全額返補的50萬元資金用于上述陣地標準化建設，有效解決了改革場地和資金緊缺的問題，形成推進改革的良性內(nèi)生循環(huán)。

　盤活人力資源“提效能”，實現(xiàn)“錯位”變“順位”

　　“新的便民服務中心環(huán)境好，而且辦事也十分方便……”在多悅鎮(zhèn)便民服務中心大廳內(nèi)，前來辦事的群眾高興地表示。

　　今年上半年，多悅鎮(zhèn)率先在全區(qū)進行了內(nèi)設機構(gòu)調(diào)整，投入資金對便民服務中心進行改造升級。改造升級后的中心設有辦事等候區(qū)、咨詢區(qū)、政務事項服務區(qū)、便民生活類服務區(qū)、戶政服務區(qū)和自助服務區(qū)等功能區(qū)域，實現(xiàn)群眾辦事“一站式”服務。

　　針對內(nèi)設機構(gòu)繁瑣、人力資源效率不高等問題，多悅鎮(zhèn)按照“總量控制、因地制宜、力量下沉、提升效率”思路，制定“區(qū)級統(tǒng)籌定編、屬地因事定崗”的編制人力資源盤活機制，推動編制結(jié)構(gòu)、人力管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位、服務需求、治理重心相匹配。

　　規(guī)范化管理?？偭靠刂粕?，按照關(guān)聯(lián)集合、功能分類原則，將原有的30個內(nèi)設機構(gòu)縮減為12個；人員定崗上，將公務員編制人員全部安置在8個綜合辦事機構(gòu)，將參公和事業(yè)編制人員全部安置在4個直屬事業(yè)機構(gòu)；結(jié)構(gòu)調(diào)整上，優(yōu)化班子分工，壓縮中層干部層級，推動管理“扁平化”，實現(xiàn)管理質(zhì)量更加規(guī)范高效。

      標準化服務。設立鎮(zhèn)便民服務中心和村代辦服務站，實施陣地標準化改造，打造“銀行式”綜合窗口辦理模式，全面入駐生活類繳費、戶籍辦理等4大類15項便民服務事項，明確“即時辦、隔夜辦、限期辦”三類辦理時限，確保鎮(zhèn)村居民辦事“只進一個門、只找一個窗、最多跑一次”。

     專業(yè)化提升。出臺干部業(yè)務培訓和輪崗管理制度，結(jié)合工作人員性格、能力，按照“服務、管理、內(nèi)務”三大類別，定期實行干部換崗、輪訓，鍛煉培養(yǎng)更多“一專多干”“一人多崗”的基層干部，推動綜合能力與崗位調(diào)整相適應，同步實現(xiàn)干部素質(zhì)提升、群眾辦事舒心。

　　盤活集體資產(chǎn)“賦新能”，實現(xiàn)“輸血”變“造血”

　　多悅鎮(zhèn)正山口村，改革前主要以出租集體資產(chǎn)為主，年均收益約12.5萬元，改革后2020年村級集體經(jīng)濟收入24.56萬元，增幅達 96.5%。

　　針對部分村集體經(jīng)濟長期“靠政府補貼過日子”“抱著資產(chǎn)當叫花子”的現(xiàn)狀，多悅鎮(zhèn)制定出臺了“村級統(tǒng)籌監(jiān)管、村組分級經(jīng)營、服務主導產(chǎn)業(yè)、拓展新興業(yè)態(tài)”的村集體資產(chǎn)盤活機制，不斷推動“資產(chǎn)變資本”，壯大村集體經(jīng)濟，加速鄉(xiāng)村全面振興。

　　村級統(tǒng)籌監(jiān)管。在統(tǒng)一摸清村集體所屬房屋、土地、果園、水庫、山林、魚塘、資金等資產(chǎn)基礎(chǔ)上，由村委健全“三資”管理制度，并按照“出租、自營、合作”經(jīng)營類別動態(tài)管理。截至目前，全鎮(zhèn)累計清理核查村集體資產(chǎn)2790.29萬元、集體土地15.54萬畝，有效解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)“制度不健全、管理不規(guī)范、去向不清楚”的問題。

      村組分級經(jīng)營。順應村民意愿，在村集體資產(chǎn)和組集體資產(chǎn)經(jīng)營上，按照“宜合則合、宜分則分、先分后合”方式逐步整合經(jīng)營，并根據(jù)村民參與度、經(jīng)營狀況，明確村組集體經(jīng)濟收入部分比例成員分配方式，因地制宜保障各類村民利益、調(diào)動村民參與積極性、同時又理順了村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

      服務主導產(chǎn)業(yè)。找準服務鎮(zhèn)域晚熟柑橘、生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)繁育、藥材種植主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入口，利用村集體資產(chǎn)，實施“黨組織+合作社+農(nóng)戶”的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，通過村民“入股分紅”方式壯大集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時，延展農(nóng)資代辦、技術(shù)培訓、銷售服務等主導產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高集體經(jīng)濟收益。

      拓展新興業(yè)態(tài)。積極發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨等新型集體經(jīng)濟，建立集體經(jīng)濟發(fā)展中心、快遞超市等新經(jīng)濟組織5個，拓展集體資產(chǎn)收入渠道。

      截至目前，多悅鎮(zhèn)11個行政村集體經(jīng)濟收入全部“破零”，村集體經(jīng)濟收入達47.86萬元，比改革前增長了2.34倍。

眉山網(wǎng)記者 陳燕利 實習生 何艷琴 文/圖