實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇。

近年來，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、開放合作的深化、經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變，我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了諸如土地流轉(zhuǎn)不便、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場占有率不高、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資難等制約。為破解這一系列難題，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，我市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，創(chuàng)新推出以國有農(nóng)業(yè)公司為運(yùn)營主體、服務(wù)主體、建設(shè)主體、融資主體的“四種主體”模式，探索出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的眉山路徑。我市探索國有公司投入帶動(dòng)機(jī)制、聚合力量要素推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的做法被中央農(nóng)辦《農(nóng)村要情》刊發(fā)；鄉(xiāng)村振興相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)，被聯(lián)合國教科文組織全球推廣。

日前，黨的十八屆三中全會(huì)以來四川省全面深化改革典型案例新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布了全省35個(gè)省、市、縣級(jí)典型案例。其中，我市“探索國有公司‘四種主體’推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”改革案例入選市級(jí)典型案例。

以國有公司為運(yùn)營主體

促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)

對(duì)農(nóng)民來說，地由誰種？對(duì)業(yè)主來說，地從何來？這曾是一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍面臨的問題。彭山區(qū)葡萄種植大戶楊志明也曾面臨這樣的問題。以前，他與幾個(gè)合伙人想流轉(zhuǎn)土地規(guī)模種植葡萄。他們挨家挨戶走訪溝通，花了很長時(shí)間才流轉(zhuǎn)到20余畝土地。后來，彭山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心成立后，他們通過公開競標(biāo)，很順利地在公義鎮(zhèn)馬林村流轉(zhuǎn)到260畝土地，有啥問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司幫助協(xié)調(diào)解決。

為解決土地流轉(zhuǎn)難題，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，解決農(nóng)村無人種地、業(yè)主無地可種的“兩難”問題和農(nóng)民怕業(yè)主“跑路”、業(yè)主怕農(nóng)民“難纏”、政府怕無限“兜底”的土地流轉(zhuǎn)“三怕”問題，彭山區(qū)探索形成了“三級(jí)土地預(yù)推一資質(zhì)審查前置一平臺(tái)公開交易一風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理”土地流轉(zhuǎn)“四步機(jī)制”。三級(jí)土地預(yù)推就是通過該區(qū)國有正興農(nóng)業(yè)投資公司在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司和服務(wù)站，將農(nóng)戶自愿委托流轉(zhuǎn)的土地整合成片，并與農(nóng)戶簽訂“預(yù)流轉(zhuǎn)”協(xié)議。隨后，由區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心面向全國公開發(fā)布信息，有意向的業(yè)主現(xiàn)場競價(jià)、鑒證交易。

目前，彭山區(qū)國有正興農(nóng)業(yè)投資公司在全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)子公司，在88個(gè)村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。在宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)中，該公司在馬林村取得3戶404平方米農(nóng)民閑置宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)，投資600余萬元打造稻香民宿，委托第三方企業(yè)進(jìn)行民宿、餐飲、茶道、文創(chuàng)經(jīng)營，該公司每年從經(jīng)營收益中分紅。

通過國有公司推動(dòng)，彭山區(qū)規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地17.12萬畝、土地流轉(zhuǎn)率達(dá)70%，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款2037筆、10.26億元，獲得2019年度全省農(nóng)村改革工作先進(jìn)縣，被確定為全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣。

以國有公司為服務(wù)主體

推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

“我們始終堅(jiān)持以品質(zhì)、創(chuàng)新、誠信、共贏為核心價(jià)值，突出基地、加工、品牌三大功能，全力打造桔橙總部經(jīng)濟(jì)。”2020年11月，丹棱縣國有丹橙現(xiàn)代果業(yè)公司在第十三屆亞洲果蔬博覽會(huì)舉行的“眉山春橘·丹棱桔橙”專場品牌推介會(huì)上獲得了與會(huì)人員的一致關(guān)注。

建種苗基地促進(jìn)品種改良。該公司與中柑所等科研單位合作，建設(shè)200畝無病害種苗繁育基地，培育適宜本地的不知火、大雅柑等主導(dǎo)品種，引進(jìn)明日見、瀨戶見等5個(gè)新品種，滿足全縣柑橘新植和高接換種的種苗需求。目前，該縣發(fā)展晚熟柑橘18萬畝，年產(chǎn)值30億元以上，入選“全國柑橘產(chǎn)業(yè)30強(qiáng)縣”。

推廣標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)品質(zhì)提升。帶頭建立“丹棱桔橙”生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶實(shí)施“六統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營模式。培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民900余人，160人獲得職業(yè)農(nóng)民職稱資格證書。

發(fā)展加工促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。投資10億元建設(shè)占地500余畝的中國晚熟柑橘商貿(mào)物流中心，與相關(guān)公司共同開發(fā)桔橙類果酒系列產(chǎn)品，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)防范水果滯銷風(fēng)險(xiǎn)。

打造品牌促進(jìn)市場銷售。連續(xù)2年承辦丹棱桔橙產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)論壇，進(jìn)一步擴(kuò)大了“丹棱桔橙”品牌影響力，帶動(dòng)全縣70%晚熟柑橘實(shí)現(xiàn)商超直供和電商直銷，同類產(chǎn)品價(jià)格較周邊區(qū)縣提高10%以上。

依托國有農(nóng)業(yè)投資公司，我市還推動(dòng)了青神縣椪柑產(chǎn)業(yè)、彭山區(qū)設(shè)施葡萄產(chǎn)業(yè)、洪雅縣茶葉產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提升。

以國有公司為建設(shè)主體

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)園區(qū)是載體，土地綜合利用成為核心問題。仁壽縣在橙色田園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，探索以國有仁壽鏵銳農(nóng)業(yè)投資公司為主導(dǎo)，“園區(qū)+國有公司+農(nóng)戶+服務(wù)主體”的“土地聯(lián)合體”發(fā)展模式。

統(tǒng)一規(guī)劃、集中流轉(zhuǎn)。國有仁壽鏵銳農(nóng)業(yè)投資公司聘請(qǐng)國內(nèi)一流規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、國際化理念，完成橙色田園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃；依托縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，集中流轉(zhuǎn)土地2萬余畝用于規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，目前已建成萬畝連片柑橘產(chǎn)業(yè)基地。

土地整理、標(biāo)準(zhǔn)建園。整合涉農(nóng)資金4億元，實(shí)施土地整理8000余畝，建設(shè)園區(qū)主干道7公里、田間便道25公里、蓄水池15個(gè)，安裝水肥一體化滴灌系統(tǒng)6500畝，方便晚熟柑橘標(biāo)準(zhǔn)化種植和機(jī)械化管理。

合作經(jīng)營、紅利分享。組建專業(yè)化勞務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，采取長期承包、短期計(jì)工等結(jié)算方式，為規(guī)模經(jīng)營業(yè)主提供鋤草、施肥、摘果等勞務(wù)服務(wù)。積極引入社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)，采用“工商資本+農(nóng)戶+村集體+農(nóng)業(yè)管理公司”模式，產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品由公司統(tǒng)一收購、加工、銷售，實(shí)行“保底價(jià)收購+返利分紅”，確保投資者和農(nóng)戶收益穩(wěn)定。

增減掛鉤、建設(shè)新村。實(shí)施土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，改造2000余戶民宅，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的人居環(huán)境治理設(shè)施，建設(shè)覆蓋4個(gè)村的田園綜合體，打造美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村新典范。

依托國有農(nóng)業(yè)投資公司，我市還推動(dòng)了東坡區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建成為首批“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，彭山區(qū)葡萄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、青神縣柑橘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成為四川省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

以國有公司為融資主體

助推重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重大項(xiàng)目是引擎。但重大項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)，往往會(huì)面臨資金瓶頸。東坡區(qū)在正大300萬只蛋雞項(xiàng)目建設(shè)過程中，探索了以國有農(nóng)業(yè)投資公司為主導(dǎo)，“項(xiàng)目+國有公司+銀行+龍頭企業(yè)”的“融資聯(lián)合體”發(fā)展模式。

國有農(nóng)業(yè)投資公司擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主。由東坡區(qū)國有永惠農(nóng)業(yè)投資公司作為正大300萬只蛋雞項(xiàng)目業(yè)主單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)、征地等前期準(zhǔn)備工作，組織項(xiàng)目建設(shè)，并以項(xiàng)目為核心打造東坡區(qū)種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

銀行融資增加投入。正大300萬只蛋雞項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資12億元，除東坡區(qū)政府注入項(xiàng)目資本金2.67億元、發(fā)行種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)債券籌資2.24億元外，還有較大缺口。為此，由眉山市東坡發(fā)展投資公司、東坡區(qū)岷江國有資產(chǎn)投資公司提供擔(dān)保，東坡區(qū)國有永惠農(nóng)業(yè)投資公司向銀行申請(qǐng)專項(xiàng)貸款5億元，用于建設(shè)蛋雞養(yǎng)殖場及配套設(shè)施。

企業(yè)租營還本返利。作為項(xiàng)目引進(jìn)來源的正大集團(tuán)，指定四川正大蛋業(yè)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、用地、設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。項(xiàng)目完工后，與東坡區(qū)國有永惠農(nóng)業(yè)投資公司簽署20年的租賃協(xié)議，實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)營管理，每年按固定資產(chǎn)投資總額的10%支付租賃費(fèi)。目前，該項(xiàng)目已完成主體建設(shè)進(jìn)入設(shè)備安裝階段。建成后，預(yù)計(jì)每年生產(chǎn)雞蛋及深加工產(chǎn)品5.2萬噸、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥10萬噸，年稅后利潤達(dá)2億元。

采用相似模式，東坡區(qū)成功引進(jìn)總投資約15億元的西南智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建成集智能化、集約化、現(xiàn)代化為一體的全國一流智慧農(nóng)業(yè)示范園；仁壽縣引進(jìn)中德通內(nèi)斯——德康（眉山）高端肉制品屠宰加工項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

眉山日?qǐng)?bào)全媒體記者　彭林 　 實(shí)習(xí)生　馬易非