“十四五”是四川省搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇,推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設成勢見效的關鍵時期。

日前,四川省第十三屆人民代表大會第四次會議審查了省人民政府提出的《四川省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》。會議同意經濟委員會的審查結果報告,決定批準《四川省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》(以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要)?！笆奈濉币?guī)劃綱要以專門的篇章對成渝地區(qū)雙城經濟圈建設進行了“頂層設計”。從空間上看,“十四五”規(guī)劃綱要明確了構建“一軸兩翼三帶”區(qū)域經濟布局;從路徑上看,主要引導重大基礎設施、重大生產力和公共資源優(yōu)化配置;從目標上看,旨在提升區(qū)域協調發(fā)展水平,加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)。

如何理解這一“頂層設計”?

關鍵詞：經濟布局 

優(yōu)化發(fā)展格局 提升城市發(fā)展能級

根據“十四五”規(guī)劃綱要,“一軸兩翼三帶”區(qū)域經濟布局即成渝發(fā)展主軸,以瀘州—宜賓組團為代表的南翼、以南充—達州組團為代表的北翼,以及成德綿眉樂雅廣攀經濟帶、成遂南達經濟帶、攀樂宜瀘沿江經濟帶。

“經濟圈建設不能齊頭并進,必須要以核心城市或組團來帶動?！笔∪舜蟠?、四川大學經濟學院教授楊明洪認為,“一軸兩翼三帶”依據四川區(qū)域經濟現狀,進一步明確了發(fā)展關系,“一軸”是解決成渝兩個極核城市的關系,“兩翼”是解決川渝毗鄰地區(qū)的關系,“三帶”則是解決省內主要經濟區(qū)的關系?！斑@種劃分既可以避免經濟區(qū)被行政區(qū)阻斷的問題,也能加強核心城市和經濟腹地的聯系,還能降低區(qū)域經濟聯動成本。”

省政協委員、農工黨四川省委專職副主委夏華祥認為,“一軸兩翼三帶”實質上是滿足經濟腹地重點城市的發(fā)展訴求,根據成渝地區(qū)整體的產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈進行再謀劃,重新做好雙極核與經濟腹地間的產業(yè)布局、點位布局和生產研發(fā)布局,推進中心城市除總部、研發(fā)和消費中心外的功能梯度向經濟腹地轉移,優(yōu)化腹地的發(fā)展層次,引導經濟要素向腹地后發(fā)城市流動,提升城市發(fā)展能級。

“有利于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,差異化發(fā)展。”省政協委員、致公黨樂山市委主委易志隆認為,“十四五”規(guī)劃綱要不僅支持德陽、眉山等城市優(yōu)先承接成渝兩市的功能疏解和產業(yè)外溢,也鼓勵川南、渝西地區(qū)建設承接東部地區(qū)產業(yè)轉移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),“從地域格局上明確了各自的差異化優(yōu)勢,并指出了融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設乃至融入新發(fā)展格局的路徑?！?/p>

關鍵詞：路徑選擇 

交通可率先突破 合力打造產業(yè)集群

“十四五”規(guī)劃綱要在劃定區(qū)域經濟格局的基礎上,對每個區(qū)域的重點基礎設施建設、主要產業(yè)和公共資源配置都進行了明確,如成遂南達經濟帶不僅要依托成達萬高鐵、達成鐵路和沿線高速公路等重點基礎設施,還明確了推進生產力沿高鐵通道優(yōu)化布局,推動能源化工、先進材料、機械汽配、綠色食品、絲紡服裝等產業(yè)轉型發(fā)展。

“交通是落實成渝地區(qū)雙城經濟圈區(qū)域經濟布局的先決條件,也是兩地最需要也最容易率先突破的領域?！笔≌f委員、西南交通大學機械工程學院教授張祖濤認為,川渝兩地要盡快共同編制《成渝地區(qū)雙城經濟圈交通發(fā)展規(guī)劃》,注重上下規(guī)劃、各專項規(guī)劃之間的有機銜接,特別要注重超前規(guī)劃補齊高鐵短板,提前規(guī)劃與京、滬兩地相通的第二高鐵快速通道。

易志隆建議,兩地在解決共建交通通道的同時,要加快共建互聯互通的產業(yè)通道。并以此為基礎,依托成渝在汽車、電子信息、裝備制造等產業(yè)方面的優(yōu)勢,合力打造世界級的汽車產業(yè)集群、電子信息產業(yè)集群及裝備制造產業(yè)集群。

省政協委員、省工商聯副主席胡景壽建議,優(yōu)化產業(yè)和公共資源配置時,既要發(fā)揮政府部門引導作用,也要發(fā)揮民營企業(yè)作為市場主體的重要作用。特別是在承接國際、沿海轉移產業(yè)時,要充分發(fā)揮民營企業(yè)靈活優(yōu)勢形成配套產業(yè)鏈、供應鏈,以此帶動孵化一批成長性好的外向型民營企業(yè)。

打造世界級汽車產業(yè)集群正需要成渝這種合力。張祖濤建議,可通過線上供需信息平臺和線下對接活動等多種方式,提升兩地整車企業(yè)在成渝地區(qū)的零部件本地采購率,也可以通過智能化協同設計和制造,成渝汽車產業(yè)鏈供需信息對接,推進成渝地區(qū)汽車產業(yè)協同發(fā)展,控制成本實現供需配套、補鏈成群、互利共贏。

關鍵詞：協調發(fā)展 

探索經濟區(qū)和行政區(qū)適度分離 爭取政策協同

“前不久,川渝兩地稅務部門聯合制定了服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設2021年重點工作任務。比如,在推進政策執(zhí)行標準化方面,今年重點拓展成渝地區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行口徑的稅收政策范圍,協同規(guī)范西部大開發(fā)等政策適用問題等?！笔≌f委員、國家稅務總局四川省稅務局局長李杰說,他今年關注的重點是如何建立川渝稅務高效率的協同機制。

推動區(qū)域協調、協同發(fā)展,也是“十四五”規(guī)劃綱要對成渝地區(qū)雙城經濟圈建設“劃出”的重點?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確了建設全省經濟副中心、夯實縣域經濟底部基礎、強化川渝毗鄰地區(qū)合作等多項措施來推動協調發(fā)展。

“行政區(qū)內部可以通過政府引導來推動協調發(fā)展,跨行政區(qū)的成渝地區(qū)雙城經濟圈協調發(fā)展則要探索經濟區(qū)和行政區(qū)適度分離?！笔∪舜蟠?、廣安市財政局局長屠明春認為,這是促進成渝協調發(fā)展的牽引性改革。川渝兩地可以共同向國家爭取對跨行政區(qū)的建設用地指標、稅收分成、主要經濟指標統(tǒng)計核算等方面的政策支持。在他看來,前期川渝兩地財政部門實施的跨區(qū)域合作項目產生的增值稅、企業(yè)所得稅等稅收及其附加收入可進行財稅利益分享等自發(fā)探索經驗,也可借鑒。

“協同的重點是政策協同?！焙皦壅J為,川渝在充分對接、評估基礎上,應由國家層面牽頭制定統(tǒng)一的投資、財政、稅收、金融和要素成本政策,推動兩地共同遵循、協同共享,避免同質化惡性競爭。

西南財大經濟學院教授、民建四川省委政策研究委員會副主任曾志遠建議,可以先在一些重點要素領域進行改革,以整體思維規(guī)劃成渝人力資本的引進、流動和配置,首先協同推動成渝地區(qū)雙城經濟圈內部的人力資本培養(yǎng)、發(fā)現、配置和激勵,然后由內及外,構建成渝域內域外相互促進的人力資本循環(huán),實現內外循環(huán)的有機結合。

經濟圈動態(tài)：

連接成德眉資四市 

成都外環(huán)鐵路今年開建

2月4日,記者從四川省發(fā)改委獲悉,2021年四川將新開工211個重點項目,包括81項基礎設施項目、99項產業(yè)項目、25項民生工程及社會事業(yè)項目和6項生態(tài)建設及環(huán)境保護項目。其中便包括今年四川新開工的重點項目成都外環(huán)鐵路。

據介紹,成都外環(huán)鐵路是支撐成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、構建成都極核的標志性項目,對加快推動成德眉資交通基礎設施“同城同網”、深入實施省委“一干多支、五區(qū)協同”發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

根據預可研報告,成都外環(huán)鐵路的功能定位是一條服務于成都平原經濟區(qū)各組團之間城際客流,兼顧部分成渝地區(qū)雙城經濟圈內部跨線客流的城際鐵路。

項目正線運營長度約450公里,其中新建正線長度約390公里,利用既有成蒲鐵路、成灌鐵路約60公里,設計速度擬采用250公里/小時(其中,蒲江至都江堰段擬采用200公里/小時)。項目建成后將進一步帶動成都平原都市圈城鎮(zhèn)空間和產業(yè)帶高質量發(fā)展。

首批8個成德眉資交界地帶

精品示范點出爐

近日,記者從四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領導小組辦公室獲悉,通過各地申報、現場陳述、專家評審、實地復核等環(huán)節(jié),首批8個成德眉資交界地帶融合發(fā)展精品示范點位正式亮相。據悉,此次評選是為深入實施成渝地區(qū)雙城經濟圈建設戰(zhàn)略和省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略,加快成德眉資同城化發(fā)展進程,著眼打造同城化發(fā)展的若干支撐點,促進毗鄰地區(qū)交界區(qū)域融合發(fā)展。

公布名單顯示,本次8個示范點分為現代特色農業(yè)型、要素資源互補型、生態(tài)價值轉化型和三交界旅游康養(yǎng)型四大類,其中現代特色農業(yè)型包括彭什川芎現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)和蒲丹都市現代農業(yè)融合發(fā)展示范點;要素資源互補型包括青廣教育城融合發(fā)展示范點、成眉新區(qū)(城)產城融合發(fā)展示范點和籍視“產業(yè)+生態(tài)”融合發(fā)展示范點;生態(tài)價值轉化型包括蒲丹國際生態(tài)旅游度假區(qū)和金中燈籠產業(yè)融合發(fā)展示范園;三交界旅游康養(yǎng)型為簡雁樂農旅融合發(fā)展示范點。

今后,這些精品示范點位將繼續(xù)加大體制機制創(chuàng)新,探索經濟區(qū)和行政區(qū)適度分離,力爭成為成德眉資同城化發(fā)展體制機制創(chuàng)新的“實驗基地”、政策落地的“檢驗車間”、成果展示的重要窗口,為繼續(xù)深化同城化發(fā)展做好示范。

成德眉資同城發(fā)力 

推進政務服務區(qū)域一體化

連日來,按照中央、省委和市委推動成渝地區(qū)雙城經濟圈和環(huán)成都經濟圈重大戰(zhàn)略部署,立足當前常態(tài)化疫情防控實際,為減少異地群眾辦事“多地跑”現象,眉山市有關部門抓早抓實,在全市范圍內強力推進政務服務“成德眉資”“川渝通辦”“跨省通辦”區(qū)域一體化合作,并取得初步實效。

強化政策賦能助力。認真貫徹相關文件要求,聯合成都、德陽、資陽共同印發(fā)《成德眉資政務服務同城化無差別受理工作方案》,公布第一批成德眉資政務服務“同城化無差別”受理事項清單55項,按照國務院辦公廳和省政府辦公廳要求,做好首批58個“跨省通辦”事項和95個“川渝通辦”事項在眉山落地落實。

強化區(qū)域互聯互動。2020年9月,眉山政管部門與重慶市潼南區(qū)政管辦簽訂深化政務服務合作協議,設立“川渝通辦”“成德眉資”服務專窗,推動川渝、環(huán)成都經濟圈城市政務服務標準化和數據共享,加強實地交流考察和人才交流培養(yǎng)。

強化線上線下協同。堅持線上全網通辦和線下異地可辦兩手抓,全力阻擊疫情傳播,聚焦我省外出務工人員居住、婚姻、生育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、子女入學等高頻辦事需求,推動跨區(qū)域通辦線上、線下協同。

成德眉資河長制工作

“四地同城”邁出“第一步”

近日,記者獲悉,成都、德陽、眉山、資陽四市河長辦日前齊聚成都,開展河長制工作信息共享工作座談會,共同協商成德眉資河長制管理信息系統(tǒng)同城化。

這標志著成德眉資河長制工作“四地同城”邁出實質性的“第一步”。

會上,成德眉資四市分別就目前河長制管理信息系統(tǒng)建設現狀、具體功能及應用情況進行了介紹,共同探討了河長制管理系統(tǒng)同城化的可行性,并針對河湖渠庫基礎數據、線上巡河、問題處置流轉、考核評估、指揮調度、公眾服務等功能提出了具體需求。

四地達成河長制管理信息系統(tǒng)同城化共識,并商定以信息化促進河長制同城發(fā)展,啟動成德眉資河長制管理信息系統(tǒng)同城化建設,結合各自信息系統(tǒng)不同特點與優(yōu)勢,對河長制管理信息系統(tǒng)進行升級并軌,攜手推進互聯互通互動的河長制管理信息系統(tǒng)大平臺建設,深入開展在大數據等領域的延伸合作,合力打造科技賦能、數據引領、創(chuàng)新驅動的河湖管護“朋友圈”,實現“系統(tǒng)共融、信息共享、問題共決”的目標。

接下來,四地將全面梳理并鞏固前期成果,進一步深化戰(zhàn)略合作,常態(tài)化交流學習,不斷探索市域間水生態(tài)保護一體化的制度創(chuàng)新和路徑模式,共建水生態(tài)文明建設同城發(fā)展示范區(qū),攜手助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。

眉山日報記者 林琳 綜合《四川日報》《成都日報》《眉山日報》《資陽日報》整理報道