城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，與民生福祉相連，與城市文明相系，但由于量大面廣，情況各異，具體推動(dòng)起來并非易事。今年，全市447個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)納入改造計(jì)劃，涉及居民20770戶。意見怎么統(tǒng)一？利益如何平衡？改好之后如何管理防止反彈？要解決這些問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一項(xiàng)建設(shè)工作能做到的，而應(yīng)作為一項(xiàng)基層社會(huì)治理工程，發(fā)動(dòng)群眾共謀、共建、共管、共評(píng)、共享。

　　□本網(wǎng)記者 杜艷 文/圖

　　【意見怎么統(tǒng)一？】

　　先自治后改造 盡量平衡各方利益

　　“我們小區(qū)沒有綠化，應(yīng)該增加綠化面積?！薄巴＼嚺镉终制疲懿荒芫S修一下，改成可以充電的那種？”“建議增設(shè)一個(gè)活動(dòng)室，老年人、小孩子有地方玩。”……8月6日、7日晚，東坡區(qū)蘇祠街道為民巷社區(qū)先后在下西街62號(hào)、為民巷18號(hào)召開全體居民會(huì)議，討論老舊小區(qū)改造工作，居民七嘴八舌地提出了建議。

　　“具體改哪些，怎么改，每個(gè)業(yè)主都有自己的想法?！碧K祠街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“雙創(chuàng)”工作中，很多老舊小區(qū)經(jīng)過整改后，外觀環(huán)境改善了，但內(nèi)部治理仍然不易：小區(qū)空間只有那么大，年輕人想增設(shè)停車位，老年人想增設(shè)活動(dòng)室，需要多方協(xié)調(diào)，找到“最大公約數(shù)”。

老舊小區(qū)改造前廣泛征求居民意見。

　　8月10日中午，為民巷社區(qū)工作人員彭靜琳前往下西街62號(hào)，征集業(yè)主對(duì)老舊小區(qū)改造的意見。下西街62號(hào)，不只是一個(gè)門牌號(hào)，更是下西街小巷里的一個(gè)老舊小區(qū)。說是小區(qū)，其實(shí)只有3棟居民樓，沒有物業(yè)管理，外人可以隨便出入。盡管陽光強(qiáng)烈，但一棟居民樓的樓道入口處，墻壁上仍有大面積的水漬和青苔印。

　　“我在這里住了26年。小區(qū)1994年剛修起來時(shí)，還算比較好的。”居民戴秀榮曾是原眉山飲食服務(wù)公司的職工，也是這里最早的住戶，見證了小區(qū)一步步由盛到衰。以前，她居住的這棟居民樓里，左鄰右舍都是同一公司的熟人，彼此照應(yīng)，生活開心。后來，由于缺少持續(xù)性投入維修，各種基礎(chǔ)設(shè)施逐漸老化，最大的問題是雨污主管網(wǎng)年久失修，到處堵塞、浸水，有條件的人家紛紛搬走了?，F(xiàn)在，小區(qū)里的房子空的空，賣的賣，搬進(jìn)來一些新面孔，“不少人我都不認(rèn)識(shí)了”。

　　戴秀榮期待這次老舊小區(qū)改造能解決多年“頑疾”。為此，她積極配合社區(qū)，幫忙打電話聯(lián)系一些老鄰居，征集他們的建議和意見。按照我市老舊小區(qū)改造方案，符合條件的小區(qū)想改造，首先就是征集業(yè)主意見。如果整個(gè)小區(qū)同意改造戶數(shù)超過總戶數(shù)的三分之二，就可以申報(bào)改造。“一共80多戶，現(xiàn)在簽了39戶，不到一半。”彭靜琳帶著老舊小區(qū)改造意見征求表，挨家挨戶敲門征集意見。“小區(qū)是我家，改造靠大家?！迸盱o琳說，希望像戴秀榮這樣的業(yè)主多一些，大家積極主動(dòng)參與到小區(qū)改造工作中來。

　　“不少老舊小區(qū)‘臟亂差’，根本原因是管理失序，所以引入物業(yè)管理或居民自治組織是關(guān)鍵?！笔欣吓f小區(qū)改造指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，街道、社區(qū)引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主按照“先自治后改造”原則，宣傳老舊小區(qū)改造政策，統(tǒng)一業(yè)主意見，協(xié)調(diào)解決小區(qū)矛盾糾紛，這是改造程序的第一步。在充分征求業(yè)主意見的基礎(chǔ)上，住建部門會(huì)同街道辦，因地制宜，按照“一小區(qū)一方案”的原則，委托有關(guān)單位編制小區(qū)改造設(shè)計(jì)方案，并在小區(qū)顯著位置公示5天。期間，根據(jù)大家的反饋意見，修改完善設(shè)計(jì)方案，評(píng)審后再公示，多次修改完善后，才能啟動(dòng)施工。

　　據(jù)悉，截至7月底，我市老舊小區(qū)改造全面啟動(dòng)，其中236個(gè)小區(qū)已制定改造方案，完成任務(wù)數(shù)的52.8%；開工小區(qū)129個(gè)，占任務(wù)數(shù)28.9%；完工小區(qū)39個(gè)，占任務(wù)數(shù)8.7%。

　　改造老舊小區(qū)，建設(shè)美好家園。

　　【改造帶來什么？】

　　老小區(qū)新生活 搬走的鄰居回來了

　　8月10日下午，走進(jìn)彭山區(qū)鳳鳴街道城東社區(qū)致民路110號(hào)的北苑小區(qū)，入口處新安裝的門禁系統(tǒng)、新建的門衛(wèi)室讓人眼前一亮。小區(qū)里綠樹成蔭、干凈整潔，車輛停放規(guī)范有序，綠化帶旁設(shè)置有卡通小木房，里面放了寵物糞便撿拾紙。在黨群活動(dòng)中心內(nèi)，4名老年人正樂呵呵地打牌娛樂?！斑@里涼快，可以看書看報(bào)。我們每天上午都來這里耍?！?8歲的居民王桂枝說，以前小區(qū)沒有路燈，沒有門衛(wèi)，老年人也沒有活動(dòng)的地方，還出現(xiàn)過電瓶車、摩托車被盜現(xiàn)象，有些業(yè)主因此搬離了小區(qū)。

　　建于20世紀(jì)90年代的北苑小區(qū)共有住戶96戶，大部分為彭祖廣場拆遷安置戶。2019年，鳳鳴街道啟動(dòng)了該小區(qū)的改造工程，拆除違建、黑化路面，重新進(jìn)行功能分區(qū)，設(shè)置休閑活動(dòng)區(qū)、機(jī)動(dòng)車停車區(qū)、非機(jī)動(dòng)車車棚，并配套修建黨群活動(dòng)室，安裝監(jiān)控等安防設(shè)施，新建門衛(wèi)室等。

　　“以前垃圾沒人清運(yùn)，有的業(yè)主還把車隨意停放在小區(qū)里，堵塞交通，居民間因此發(fā)生沖突?！北痹沸^(qū)業(yè)委會(huì)主任尹勇說，改造過程中，街道辦充分聽取居民意見，規(guī)劃建設(shè)了停車位，安裝了免費(fèi)充電樁，小區(qū)長期存在的矛盾得到有效化解。

　　“改造完成后，小區(qū)一下提檔升級(jí)了，住起也舒心。”小區(qū)居民岳元興說，附近有學(xué)校、菜市、廣場、商場，生活非常便利。早幾年，管理沒跟上，一些鄰居搬走了。如今，基礎(chǔ)設(shè)施完善了，環(huán)境變好了，有兩戶搬走的老鄰居又搬回來了，“太讓人高興了。”岳元興說。

　　“老舊小區(qū)改造，真正實(shí)現(xiàn)了居民受益、房屋升值?！迸砩絽^(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，以80號(hào)小區(qū)、北苑小區(qū)、金桂苑小區(qū)為例，小區(qū)“臟亂差”得到有效治理，房屋也隨之增值了，買賣均價(jià)從改造前的約2600元/平方米，漲到改造后的4000元/平方米。

　　截至目前，彭山區(qū)累計(jì)投入資金約1469余萬元，完成老舊小區(qū)改造39個(gè)，正在改造12個(gè)，剩余24個(gè)即將啟動(dòng)改造，年底前全面完成。通過改造，老舊小區(qū)的整體環(huán)境得到顯著提升、治安防控更有保障，真正實(shí)現(xiàn)了從“有所居”到“更宜居”的老小區(qū)新生活。

改造后的北苑小區(qū)增設(shè)了黨群活動(dòng)室。

　　【后續(xù)怎么管理？】

　　設(shè)立維修基金 建立長效機(jī)制

　　老舊小區(qū)改造是看得見、摸得著、實(shí)打?qū)嵉拿裆?xiàng)目。但改造完成后，如果缺乏有效管理，時(shí)間一長，很容易反彈。后續(xù)怎么管？建立長效機(jī)制很重要。

　　“每個(gè)平方米收10元錢，這不是改造費(fèi)，是專項(xiàng)維修基金，以后用于小區(qū)的管理維護(hù)?！?月10日傍晚，在眉山中心城區(qū)落虹巷99號(hào)小區(qū)，正在召開的老舊小區(qū)改造意見征集會(huì)上，社區(qū)工作人員向居民解釋收費(fèi)事項(xiàng)。

　　“該怎么出就怎么出，我支持改造工作。”小區(qū)業(yè)主王志林坦言，涉及收費(fèi)，難免有人不情愿。但忍受了這么多年的“臟亂差”，現(xiàn)在政府牽頭幫忙改造小區(qū)，大家更應(yīng)該齊心協(xié)力把小區(qū)管理好。

　　為讓大家共同努力，做好老舊小區(qū)管理維護(hù)，東坡區(qū)在老舊小區(qū)啟動(dòng)改造前，根據(jù)小區(qū)實(shí)際，按照房屋產(chǎn)權(quán)面積，以10—15元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)籌集群眾承擔(dān)部分資金。這部分資金由小區(qū)自治組織負(fù)責(zé)收取，存入社區(qū)開設(shè)的資金專戶，主要用于小區(qū)改造后的管理維護(hù)。

　　在老舊小區(qū)改造較早的彭山區(qū)，已探索出一條老舊小區(qū)改造后的共管共享之路。

　　改造后的80號(hào)小區(qū)增加了無障礙設(shè)施。

　　“很多老舊小區(qū)只有幾棟樓，規(guī)模小、住戶少，管理成本高，收益少甚至可能虧本，物業(yè)公司對(duì)老舊小區(qū)望而卻步?！兵P鳴街道城西社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。為解決這個(gè)問題，鳳鳴街道采取“連片打包”方式，將地域鄰近、情況類似的小區(qū)連片整合，打包給一家物業(yè)公司管理。這樣有效解決了物業(yè)公司賺不到錢、老舊小區(qū)無人管的問題。同時(shí)，街道結(jié)合老舊小區(qū)改造，出資對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、安防技防設(shè)備集中“補(bǔ)短”，降低業(yè)主及物業(yè)公司的負(fù)擔(dān)，并在后期通過開放共享車位、小區(qū)廣告植入等方式，補(bǔ)貼物業(yè)費(fèi)用。

　　在實(shí)現(xiàn)“有人管”的同時(shí)，還要注重“管得好”。目前，彭山區(qū)共建立小區(qū)或片區(qū)黨支部179個(gè)。在基層黨組織引領(lǐng)下，物業(yè)公司入駐后，建立收集問題、解決問題、反饋結(jié)果“三步走”機(jī)制?；鶎狱h組織引導(dǎo)物業(yè)公司為業(yè)主提供“點(diǎn)單式”服務(wù)項(xiàng)目，精準(zhǔn)解決好居民最關(guān)心、最急迫的環(huán)境衛(wèi)生、健身設(shè)施、水電氣配套等問題。

　　“改造相對(duì)容易，難的是如何不反彈?！笔凶〗ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，像彭山區(qū)這種改造完成后引入物業(yè)管理的做法，有利于讓改造成果長期保持下去。我市老舊小區(qū)改造后，可由小區(qū)大多數(shù)居民集體自主選擇是否納入物業(yè)管理，積極探索推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共管共享的管理體制，激發(fā)居民主動(dòng)性、積極性，共同搞好老舊小區(qū)管理維護(hù)，形成常態(tài)長效。

不少老舊小區(qū)改造后增設(shè)了停車位。

　　“老舊小區(qū)改造不是對(duì)‘硬件’一改了事。通過改造，進(jìn)一步激發(fā)城市活力，推動(dòng)基層社會(huì)治理，才是老舊小區(qū)改造的深層次意義所在?！笔凶〗ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，通過建立和完善基層黨組織、業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)居民自治組織等，充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。同時(shí)，搭建溝通議事平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治”模式，開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，主動(dòng)了解居民訴求，促進(jìn)居民形成共識(shí)，發(fā)動(dòng)居民主動(dòng)參與改造方案制定、投工投勞、配合施工、后續(xù)管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)，共享“整潔、舒適、安全、美麗”的小區(qū)環(huán)境，促進(jìn)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城市治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。