（2020年7月29日）

　　慕新海

　　受市委常委會(huì)委托，我就《中共眉山市委關(guān)于堅(jiān)定貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略部署加快建設(shè)成都都市圈副中心的決定》起草情況，向全會(huì)作說明。

　　一、全會(huì)主題及主要考慮

　　市委常委會(huì)決定，這次全會(huì)的主題是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上的重要講話精神，全面落實(shí)省委十一屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)定貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)成都都市圈副中心。確定這個(gè)主題，主要有以下三個(gè)方面的考慮。

　　第一，這是貫徹國家戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。國家戰(zhàn)略，是一個(gè)地方發(fā)展路徑的最高指引。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，“對(duì)國之大者要心中有數(shù)”。今年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策，賦予成渝地區(qū)“一極兩中心兩地”目標(biāo)定位（在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地）。這一定位并不亞于中央此前對(duì)京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角的目標(biāo)定位，雖然因經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展階段存在一定差距，但其意義重大，不僅要做大成渝體量、更要做強(qiáng)成渝質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“第四極”與“前三極”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。省委也要求形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，關(guān)鍵是提高發(fā)展質(zhì)量。市委之前提出，眉山發(fā)展已經(jīng)不能走過去沿海地區(qū)先大后強(qiáng)的老路，必須開放引領(lǐng)、高端切入，聚力做強(qiáng)、以強(qiáng)帶大。近年來，市委實(shí)施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，堅(jiān)定融入成都、同城發(fā)展，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這與國家成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，在總體目標(biāo)上高度契合、內(nèi)在要義上高度統(tǒng)一、發(fā)展路徑上高度一致。全會(huì)確定這一主題，就是要以國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，推動(dòng)成眉兩市戰(zhàn)略同向、開放同臺(tái)、區(qū)域共興，加速成眉同城由局部融入向全域融合的更高階段轉(zhuǎn)變，提升眉山在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位和作用，為眉山成為一干、做強(qiáng)主干，提供更堅(jiān)實(shí)支撐。

　　第二，這是搶抓歷史機(jī)遇的關(guān)鍵之舉。歷史機(jī)遇，是一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)跨越的黃金窗口。抓住一次機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)一次跨越，錯(cuò)失一次機(jī)遇，有可能落后一個(gè)時(shí)代?；仡櫄v史，眉山的每一次大發(fā)展都與國家戰(zhàn)略緊密相關(guān)，“三線建設(shè)”重點(diǎn)是在大后方布局工業(yè)，解決了眉山工業(yè)從無到有的問題；西部大開發(fā)重點(diǎn)是補(bǔ)齊均衡發(fā)展短板，解決了眉山城市由小向大的問題。但是，這兩次歷史機(jī)遇，眉山在國家戰(zhàn)略中分量都不夠重，國家支持力度、政策賦予強(qiáng)度、社會(huì)關(guān)注程度在全省范圍來看，當(dāng)時(shí)都不算“拔尖”。進(jìn)入新時(shí)代，國家以都市圈、城市群為區(qū)域發(fā)展主戰(zhàn)略，作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大部署，核心是培育成渝城市群，打造全國區(qū)域發(fā)展新引擎。這使眉山躋身雙城經(jīng)濟(jì)圈、成都都市圈的“圈中之圈”，其戰(zhàn)略牽引力、政策推動(dòng)力和發(fā)展支撐力前所未有。全會(huì)確定這一主題，就是要搶抓眉山戰(zhàn)略位勢(shì)提升的重大機(jī)遇，依托地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、空間承載優(yōu)勢(shì)、資源稟賦優(yōu)勢(shì)，有效承接成都中心城區(qū)功能疏解，加速成都都市圈由單核集聚向多核多心的更高形態(tài)邁進(jìn)，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。

　　第三，這是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的謀遠(yuǎn)之策。發(fā)展規(guī)律，是一個(gè)地方順勢(shì)崛起的基本遵循。任何一個(gè)大都市圈的崛起，都需要若干副中心作為支撐。沒有東莞、佛山，僅靠深圳、廣州，就不能支撐粵港澳大灣區(qū)；沒有蘇州、無錫，僅靠上海、南京，也不能支撐長(zhǎng)三角一體化。同樣，成都都市圈要做大做強(qiáng)，也必然要改變“月明星稀”的局面，形成“眾星拱月”的態(tài)勢(shì)，形成兄弟城市“眾人拾柴火焰高”的格局。眉山是成都城市“南拓”“東進(jìn)”的承接部，是距離成都核心發(fā)展區(qū)域最近的城市，是名副其實(shí)的戰(zhàn)略腹地，最先享受“溢出”，并且具備完整城市架構(gòu)，完全能夠成為成都未來重要的人口承載地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。但是，沿海發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，中心城市周邊區(qū)域不是都能崛起，關(guān)鍵看誰率先順應(yīng)規(guī)律、乘勢(shì)而上、搶先發(fā)展。全會(huì)確定這一主題，就是要高點(diǎn)定位建設(shè)成都都市圈副中心城市總體目標(biāo)，推動(dòng)建設(shè)高品質(zhì)的城市功能、促進(jìn)高效率的經(jīng)濟(jì)聚集、形成高端化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速眉山城市由區(qū)域節(jié)點(diǎn)向都市副心的更高能級(jí)躍升，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是全市上下的重大政治任務(wù)和發(fā)展使命。前期，市委先后召開一系列會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，以及中央、省委相關(guān)重要會(huì)議精神，研究形成眉山落實(shí)中、省戰(zhàn)略部署的初步謀劃。同時(shí)，加強(qiáng)向國家有關(guān)部委、省上有關(guān)廳局溝通匯報(bào)，以及與重慶市、成都市的工作銜接，堅(jiān)持把能干的事先干起，加快推動(dòng)市域鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)眉山東部新城規(guī)劃建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作強(qiáng)勢(shì)開局。前不久，市委專門舉辦市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣級(jí)主要負(fù)責(zé)同志讀書班，深度研討成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大問題，為這次全會(huì)作了充分的思想動(dòng)員和理論準(zhǔn)備。當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正處于重點(diǎn)突破、整體成勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期，市委認(rèn)為，有必要召開一次全會(huì)進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再動(dòng)員、再部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，加快推動(dòng)國家戰(zhàn)略在眉山落地生根、開花結(jié)果。

　　二、《決定》稿主線及主要內(nèi)容

　　習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上的重要講話，深刻闡明了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大意義、總體思路、基本要求和重點(diǎn)任務(wù)，為新時(shí)代成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展擘畫了美好藍(lán)圖。省委十一屆七次全會(huì)，賦予眉山“一地一區(qū)”發(fā)展任務(wù)，為我們?nèi)谌氤捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供了行動(dòng)指南。

　　在把握核心要義上，《決定》稿以習(xí)近平總書記重要講話精神作為主線貫穿和統(tǒng)攬全篇，認(rèn)真貫徹省委十一屆七次全會(huì)精神，提高政治站位和戰(zhàn)略站位，牢牢把握正確的政治方向和實(shí)踐指向。一是深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于重要意義的重要論述，領(lǐng)會(huì)其中蘊(yùn)含的戰(zhàn)略考量、戰(zhàn)略要義、戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)實(shí)踐中勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，進(jìn)一步提升落實(shí)國家重大戰(zhàn)略的自覺性和堅(jiān)定性。二是深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于總體目標(biāo)的重要論述，緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出在西部形成重要增長(zhǎng)極和推進(jìn)成德眉資同城化的重要要求，強(qiáng)調(diào)以國家戰(zhàn)略指向標(biāo)定城市發(fā)展方向，服務(wù)國家戰(zhàn)略全局、融入全省戰(zhàn)略大局、提升全域戰(zhàn)略格局，高起點(diǎn)定位建設(shè)“高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的成都都市圈副中心”，充分彰顯了眉山的戰(zhàn)略定力、城市抱負(fù)和歷史擔(dān)當(dāng)。三是深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)的重要論述，強(qiáng)調(diào)聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)整體謀劃、注重統(tǒng)籌實(shí)施，做強(qiáng)“一市一地一區(qū)一城”戰(zhàn)略支撐，以國家戰(zhàn)略之勢(shì)賦能城市功能、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新活力，助推眉山實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

　　在重要工作部署上，《決定》稿注重把握了以下四個(gè)方面：一是堅(jiān)持在服務(wù)大局中強(qiáng)擔(dān)當(dāng)?！稕Q定》稿把眉山未來發(fā)展放到國家戰(zhàn)略全局和區(qū)域發(fā)展大局中去思考謀劃，聚焦“成都都市圈副中心”目標(biāo)定位，加強(qiáng)與成都的戰(zhàn)略對(duì)接、政策銜接、功能鏈接，主動(dòng)擔(dān)起共建現(xiàn)代化成都都市圈的重要使命，全力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展成為全國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極。二是堅(jiān)持在協(xié)同發(fā)展中提能級(jí)?！稕Q定》稿順應(yīng)成都都市圈區(qū)域布局不斷完善趨勢(shì)，作出“中強(qiáng)、北上、東進(jìn)、西優(yōu)、南聯(lián)”全域空間發(fā)展戰(zhàn)略謀劃，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同上升到更高層次、更廣范圍、更寬領(lǐng)域，重構(gòu)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖，為城市能級(jí)躍升構(gòu)建更優(yōu)空間架構(gòu)。三是堅(jiān)持在重點(diǎn)領(lǐng)域中求突破?！稕Q定》稿把完善城市功能作為核心任務(wù)來抓，聚力重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面增強(qiáng)城市集聚要素、配置資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)的綜合功能，引領(lǐng)城市能級(jí)躍升。四是堅(jiān)持在強(qiáng)化保障中聚合力?！稕Q定》稿在統(tǒng)籌整合力量上作了進(jìn)一步強(qiáng)化，以體制機(jī)制改革為重要手段，健全聯(lián)動(dòng)高效的保障體系，匯聚推動(dòng)《決定》有效落實(shí)的強(qiáng)大合力。

　　在框架結(jié)構(gòu)布局上，《決定》稿共4個(gè)部分、17條。第一部分，堅(jiān)定貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，主要包括領(lǐng)會(huì)重大意義、錨定總體目標(biāo)、明確戰(zhàn)略支撐，重點(diǎn)解決戰(zhàn)略實(shí)施的認(rèn)識(shí)和站位問題。第二部分，推動(dòng)全域同城、優(yōu)化空間布局，主要包括做強(qiáng)中心提升主城能級(jí)水平、堅(jiān)定北上接軌成都核心區(qū)域、突出東進(jìn)融入成渝發(fā)展主軸、加快西優(yōu)轉(zhuǎn)化綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)南聯(lián)銜接都市圈外圈層，重點(diǎn)解決戰(zhàn)略實(shí)施的區(qū)域布局問題。第三部分，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、精準(zhǔn)發(fā)力突破，主要包括聚力建設(shè)開放發(fā)展示范市、聚力建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地、聚力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、聚力建設(shè)高品質(zhì)生活宜居城，重點(diǎn)解決戰(zhàn)略實(shí)施的著力重點(diǎn)問題。第四部分，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、凝聚強(qiáng)大合力，主要包括強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化項(xiàng)目投資、強(qiáng)化通道建設(shè)、強(qiáng)化改革攻堅(jiān)、強(qiáng)化要素保障，重點(diǎn)解決戰(zhàn)略實(shí)施的力量保障問題。

　　在《決定》文稿起草上，整個(gè)過程高質(zhì)高效，凝結(jié)了集體智慧，匯聚了普遍共識(shí)。為做好《決定》稿起草工作，今年7月初，市委成立全會(huì)材料起草領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。期間，市委深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，多次專題研究起草有關(guān)問題，對(duì)總體思路、基本框架、重點(diǎn)內(nèi)容等作出修正。近一個(gè)月來，起草組多方考察、反復(fù)研討，字斟句酌、數(shù)易其稿，于7月20日形成《決定》初稿。7月20日至23日，廣泛征求市委委員、候補(bǔ)委員，市紀(jì)委委員，市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，縣（區(qū)）黨委、市級(jí)部門（單位）黨組（黨委），市老領(lǐng)導(dǎo)、市第四次黨代會(huì)代表等方面意見，并召開黨外人士座談會(huì)聽取意見建議，共收到意見建議83條。對(duì)大家提出的意見建議，起草組認(rèn)真研究吸收，采納意見建議73條，修改內(nèi)容50處。7月27日，市委常委會(huì)對(duì)《決定》稿進(jìn)行認(rèn)真討論，同意提交此次全會(huì)審議。

　　三、需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)方面

　　《決定》稿圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神、省委十一屆七次全會(huì)精神，就我市融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃，提出了一系列重大思路、重大部署、重大舉措。這里，就幾個(gè)重點(diǎn)問題作簡(jiǎn)要說明。

　　第一，把握一個(gè)總體目標(biāo)——“成都都市圈副中心”。縱觀世界級(jí)的大都市區(qū)，無一不是依靠區(qū)域內(nèi)部的一體化，以成熟的都市圈形態(tài)屹立于世界城市之林。當(dāng)前，成都都市圈仍處于加速孕育階段，成德眉資同城化也處在起步期，未來會(huì)形成“都市主中心+都市副中心+衛(wèi)星城”的城市組團(tuán)，這將重塑整個(gè)區(qū)域的發(fā)展格局。在這場(chǎng)城市角逐之中，眉山要突出重圍、脫穎而出，必須順勢(shì)而為、聚勢(shì)而強(qiáng)，高點(diǎn)定位建設(shè)成都都市圈副中心總體目標(biāo)。定位這一目標(biāo)，不是想當(dāng)然的“空穴來風(fēng)”，而是基于三個(gè)方面的分析。

　　從成渝雙核競(jìng)合態(tài)勢(shì)看，2019年成都的地域面積、經(jīng)濟(jì)總量、常住人口相當(dāng)于重慶的17.4%、72.1%、53.1%，成德眉資四市聯(lián)合則相當(dāng)于重慶的40.2%、91.1%、82.1%。省委彭清華書記就多次指出，推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展，要在雙城經(jīng)濟(jì)圈的東西兩個(gè)極核里頭能夠形成一個(gè)大體上體量差不多的一個(gè)極核。省委把成德眉資同城化作為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“先手棋”，核心就是要為成都拓空間、增體量、加權(quán)重，實(shí)現(xiàn)雙核均衡帶動(dòng)。眉山緊鄰雙機(jī)場(chǎng)、成都天府新區(qū)、成都東部新區(qū)，空間距離比成都自己的很多區(qū)縣更具優(yōu)勢(shì)，是成都東進(jìn)、南拓唯一沒有山川阻隔的結(jié)合部，是促進(jìn)成都城市格局由“兩山夾一城”到“一山連兩翼”千年之變的重要戰(zhàn)略支撐，是做強(qiáng)主干的重點(diǎn)區(qū)域。從國土承載分析，眉山市域開發(fā)強(qiáng)度是9.47%，而成都五城區(qū)高達(dá)76%、南拓區(qū)域超過38%，遠(yuǎn)超30%的國際城市開發(fā)強(qiáng)度警戒線，相比而言我們還有較大的空間潛力。

　　從周邊城市競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)看，眉山處在成都東進(jìn)、南拓兩大戰(zhàn)略結(jié)合部，兩座城市發(fā)展方向高度契合，相向發(fā)展態(tài)勢(shì)很強(qiáng)。雖然我們有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但沒有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，德陽工業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)，資陽處在成渝發(fā)展主軸，關(guān)鍵看誰抓住這個(gè)時(shí)間窗口，率先發(fā)展成勢(shì)。俗話說，一步慢步步慢永遠(yuǎn)慢，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是很多的。比如，上海周邊的一些城市，在經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展質(zhì)量上差距較大，呈現(xiàn)出截然不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。由此可見，誰機(jī)遇抓得早、抓得準(zhǔn)，誰就能率先發(fā)展。成都都市圈內(nèi)，我們與成都一樣，共享雙機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和國家級(jí)天府新區(qū)平臺(tái)，這是其他城市所不具備的。

　　從成眉同城發(fā)展趨勢(shì)看，建區(qū)設(shè)市以來，地委和歷屆市委始終堅(jiān)持“融入成都”不動(dòng)搖，從“錯(cuò)位發(fā)展”到“一體發(fā)展”，再到“同城發(fā)展”，成眉合作起步早、發(fā)展快、成效好，早在2010年眉山就與成都共用028區(qū)號(hào)，目前3條鐵路、5條高速、2條干道無縫對(duì)接成都，兩市“產(chǎn)業(yè)同鏈、基礎(chǔ)同網(wǎng)、區(qū)域同城”走在都市圈前列。2018年8月，彭清華書記在眉山調(diào)研時(shí)指出，“成眉同城化最有基礎(chǔ)、最有條件”。同城化一般會(huì)經(jīng)歷“起步期—加速期—成熟期”三個(gè)階段。此前，成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)院從8個(gè)維度（人流聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、物流聯(lián)系、交通聯(lián)系、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、政策機(jī)制）進(jìn)行同城化指標(biāo)分析，成資指數(shù)是1.5，成眉指數(shù)是1.7，成德指數(shù)是1.9，均處于同城化起步期（同城化指數(shù)區(qū)間，起步期為1—3.5，加速期為3.5—6.5，成熟期為6.5—8），而長(zhǎng)三角的寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈同城化指數(shù)為4.17，粵港澳的廣佛都市圈為6.9。當(dāng)然，這只是一個(gè)參考指標(biāo)，根據(jù)四川省建筑設(shè)計(jì)院對(duì)成德眉資同城化三組數(shù)據(jù)的分析，得出的結(jié)論是，從人員流動(dòng)來看，成眉通勤人數(shù)最多。依照國際都市圈建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，主城和周邊城市之間，只要形成1小時(shí)通勤圈，就能吸引主城人口在周邊聚集，從而催生城市副中心。目前，眉山大部分區(qū)域與成都半小時(shí)通勤，全域處在1小時(shí)通勤圈，兩地往來日益頻繁。根據(jù)手機(jī)信令數(shù)據(jù)，成眉工作日日均流動(dòng)人口12.3萬人，周末達(dá)19.7萬人，超過成都周邊其他城市。從貨物流量來看，成眉郵政總量最大。去年我市快遞收寄8016萬件、業(yè)務(wù)總量近20億元，均列全省第2，收寄量比成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他地級(jí)城市都要大。從資金流向來看，成眉經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最緊。成眉資本互投強(qiáng)度為5.36%，高于成都周邊其他城市，眉山是成都資本最青睞的地方。近年來，我們依托成眉同城化的良好基礎(chǔ)，實(shí)施全球招商，成功引進(jìn)高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目379個(gè)，總投資超9000億元，是全省除成都以外落戶世界500強(qiáng)最多的城市。這說明，成眉之間，已經(jīng)從“鄰居關(guān)系”升級(jí)為“隊(duì)友關(guān)系”，從“異地關(guān)系”升級(jí)為“同城關(guān)系”，可謂是“近水樓臺(tái)先得月”。在今年全省抓項(xiàng)目促投資工作會(huì)議上，清華書記指出，“在眉山看到的項(xiàng)目，體現(xiàn)的是借助成都輻射，打造投資高地的做法，是成德眉資同城化初步成效的縮影”。總之一句話，對(duì)眉山而言，建設(shè)成都都市圈副中心，已經(jīng)不是能不能、要不要的問題，而是必須干、加快干的任務(wù)。只要我們堅(jiān)定信心、樹立雄心，拿出一股子勁，咬定青山不放松，朝著建設(shè)“成都都市圈副中心”這個(gè)目標(biāo)拼搏奮斗，我們的目標(biāo)就一定能夠達(dá)到、任務(wù)就一定能夠完成。

　　第二，明確十字發(fā)展方針——“中強(qiáng)、北上、東進(jìn)、西優(yōu)、南聯(lián)”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是國家頂層設(shè)計(jì)的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，重新標(biāo)定了成渝地區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略方位，這要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)、應(yīng)勢(shì)而謀，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！稕Q定》稿圍繞與成都全域同城，重塑經(jīng)濟(jì)地理格局，明確了10個(gè)字的工作方針——“中強(qiáng)、北上、東進(jìn)、西優(yōu)、南聯(lián)”，目的就是優(yōu)化區(qū)域功能分工，推動(dòng)市域一體發(fā)展，提升城市布局的整體性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。

　　這一空間布局，與市委之前提出的“一帶一區(qū)一片”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“堅(jiān)定北上、突出東進(jìn)、全域融入”戰(zhàn)略方針一以貫之；同時(shí)也與成都“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振。成都中優(yōu)，主要是為了提高城市品質(zhì)，目前成都市中心已經(jīng)飽和，人口密度、開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到了極限。眉山中強(qiáng)，核心是為了提升城市能級(jí)，我們中心城區(qū)發(fā)展還比較滯后，城市首位度、功能完備度、經(jīng)濟(jì)聚合度還不夠，人氣還不旺，商氣還不濃。成都北改，主要是為了完善城市功能，成都城北片區(qū)聚集了大量的國營(yíng)老廠、鐵路場(chǎng)站、商品批發(fā)市場(chǎng)，俗稱“鐵半城”，亟需改造提升。眉山北上，核心是為了融入成都，承接成都溢出效應(yīng)，在成眉交界地帶率先實(shí)現(xiàn)同城突破。成都東進(jìn)，主要是為了拓展城市發(fā)展空間，跨過龍泉山建設(shè)新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展。眉山東進(jìn)，核心是為了貫徹省委建設(shè)東部新區(qū)部署，承接成都東進(jìn)戰(zhàn)略，融入成渝發(fā)展主軸，打造內(nèi)陸開放門戶，形成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。成都西控，主要是為了控制過度開發(fā)，涵養(yǎng)生態(tài)本底，保護(hù)都江堰精華灌區(qū)這個(gè)“米糧倉”。但西控也不是不發(fā)展，而是有選擇的綠色發(fā)展。眉山西優(yōu)，核心也是為了轉(zhuǎn)化綠色優(yōu)勢(shì)，在厚植生態(tài)本底的同時(shí)，改善區(qū)位條件，激活文旅資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，推動(dòng)市域東西部均衡發(fā)展，這與成都西控實(shí)質(zhì)上異曲同工。成都南拓，主要是為了塑造城市新形態(tài)，疏解中心城區(qū)城市功能，再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都。眉山南聯(lián)，核心是為了打通南向通道，加速資源要素向都市圈匯聚，讓南部區(qū)域從“后衛(wèi)”變“前鋒”。

　　總的來講，“中強(qiáng)、北上、東進(jìn)、西優(yōu)、南聯(lián)”十字方針，在“融入都市圈、建設(shè)副中心”這一總體目標(biāo)之下，進(jìn)一步明確了各個(gè)區(qū)域的主攻方向、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，確保全市發(fā)展“一盤棋”。這是市委著眼全域融入成都，立足眉山天府新區(qū)和各縣區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和未來潛力，審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)謀劃提出的，順應(yīng)了城市發(fā)展規(guī)律、符合眉山發(fā)展實(shí)際。

　　“中強(qiáng)”，就是要提升主城能級(jí)水平，增強(qiáng)眉山中心城區(qū)極核功能，建設(shè)一座能夠有效承擔(dān)成都主城功能疏解的副中心城市，成為成都都市圈重要的經(jīng)濟(jì)和人口承載地。主要是依托東坡、彭山城區(qū)和仁壽縣城建強(qiáng)城市核心，加快主城擴(kuò)容提質(zhì)，形成擁江發(fā)展、主副聯(lián)動(dòng)的百萬人口大城市格局。從歷史沿革看，眉山一座新建市，建區(qū)設(shè)市之初，中心城區(qū)只有“九街十八巷”，面積不足10平方公里，城市帶動(dòng)能力弱小，是典型的“小馬”拉“大車”。22年來，地委和歷屆市委堅(jiān)定不移融入成都，做大城市，奠定了城市發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但中心城區(qū)首位度不高、規(guī)模體量不大的問題，還沒有從根本上解決。要做大城市規(guī)模，當(dāng)務(wù)之急是兩件大事：一是加快東彭一體發(fā)展，二是推動(dòng)主副聯(lián)動(dòng)發(fā)展。做第一件事，關(guān)鍵是以更大力度開發(fā)建設(shè)東彭毗鄰區(qū)域，把兩個(gè)城區(qū)真正“連片連綿”發(fā)展起來。這就必須找到最有效手段。前不久，市規(guī)委會(huì)審議通過了中央活力區(qū)策劃及概規(guī)，要成功打造城市中央商務(wù)區(qū)，從國際國內(nèi)大都市圈發(fā)展規(guī)律看，以前是先有城市后有鐵路，現(xiàn)在是反其道而行，以高鐵綜合樞紐為契機(jī)，先有鐵路后有城市。以東京都市區(qū)副中心城市橫濱為例，就是以新橫濱站為核心進(jìn)行新城開發(fā)，成功打造了城市新中心，激活了整個(gè)城市活力。我們的眉山東站，因?yàn)闅v史的原因，先天不足、體量不大、布局不優(yōu)，沒有處在城市主發(fā)展方向上，不利于匯聚資源要素，對(duì)周邊區(qū)域開發(fā)帶動(dòng)能力也不強(qiáng)。相比德陽，將火車站高鐵站合二為一，布局在城北待開發(fā)區(qū)域，形成了以高鐵新城為中心的核心生活圈，達(dá)到了“新建一個(gè)站、激活一座城”的目的。所以《決定》稿提出重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)北部新城，布局鐵路主樞紐，實(shí)施站城一體化開發(fā)，打造集交通樞紐、中央商區(qū)、品質(zhì)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化為一體的城市新中心。這樣就能引爆東彭毗鄰區(qū)域，通過軌道交通，集聚建設(shè)城市新中心所需的人流、物流、資金流。做第二件事，關(guān)鍵是以更便捷交通連接?xùn)|坡、仁壽兩個(gè)城區(qū)，把主副中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展起來。目前，東坡、仁壽之間的直達(dá)快速通道，只有國道351線，且線形曲折，花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)。所以《決定》稿提出加快啟動(dòng)眉州大道東延線建設(shè)，推動(dòng)成都外環(huán)鐵路聯(lián)接中心城區(qū)與仁壽縣城，縮短主副中心時(shí)空距離；同時(shí)支持仁壽沿天府大道、仁簡(jiǎn)快速通道拓展城市空間，推動(dòng)仁壽縣城與天府新區(qū)、東部新城相向發(fā)展，提升全市中部城市核心區(qū)的能級(jí)水平。

　　“北上”，就是要接軌成都核心區(qū)域，打造牽引全域發(fā)展新引擎，在成眉交界區(qū)域，率先與成都實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接、同城突破，成為全市融入成都的先行區(qū)，走在都市圈同城化的最前列。主要是依托眉山天府新區(qū)做強(qiáng)“一帶”，建設(shè)開放水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境美的國際化現(xiàn)代化城市新區(qū)。北部區(qū)域是融入成都的“橋頭堡”，處在成都百公里城市中軸線的南端，與成都主城區(qū)架構(gòu)一脈相承，是眉山“最成都”的區(qū)域，新區(qū)“抬腿”進(jìn)成都，成都“出門”是新區(qū)，直連成都經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、企業(yè)總部最多、金融機(jī)構(gòu)最集中、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最具規(guī)模的發(fā)展區(qū)域，往北依次是成都文創(chuàng)城、科學(xué)城、世博城，而且我們擁有超過35平方公里的可開發(fā)空間。可以說，成都要溢出，眉山天府新區(qū)就是“第一站”。眉山天府新區(qū)要有“黃金地段出黃金甚至出鉆石”的理念，不能撿到籃子都是菜，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入要高端定位。所以《決定》稿提出，要按照“天府公園城、眉山創(chuàng)新谷、開放新高地”的定位，匯聚全球高端資源要素，牽引全市轉(zhuǎn)型跨越。

　　“東進(jìn)”，就是要融入成渝發(fā)展主軸，建設(shè)內(nèi)陸開放國際新門戶，借力毗鄰天府國際機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、協(xié)同成都東部新區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與成渝相向發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振。主要是依托眉山東部新城、仁壽東部片區(qū)，打造國際空港門戶重要樞紐、成眉臨空一體發(fā)展示范區(qū)。今年5月，省委掛牌組建了“成都東部新區(qū)”，這是省委推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)落下的“第一子”，眉山東部新城也納入成都東部新區(qū)一體規(guī)劃。成都未來的城市架構(gòu)是“一山連兩翼”，而眉山東部新城處在兩翼之間，是“一城連兩區(qū)、一城接兩港”，從高家鎮(zhèn)就能鳥瞰成都兩翼最核心區(qū)域，與興隆湖和天府國際機(jī)場(chǎng)的直線距離，均不超過15公里，是成都兩大新區(qū)相連的唯一結(jié)合部，可謂身處要津、位勢(shì)重要。這片區(qū)域有397.98平方公里，看似面積不大，實(shí)則潛力巨大，是眉山未來發(fā)展的又一希望所在。我們的東部新城與成都東部新區(qū)布局的三個(gè)新城相比，區(qū)位相同無落差，都處在同一起跑線。關(guān)鍵就是看誰先起勢(shì)，誰就搶占先機(jī)、爭(zhēng)得主動(dòng)。市委之前提出，東部新城要放膽去干，盡快出形象，拼出一條血路，就是基于這個(gè)考慮。所以《決定》稿提出，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)標(biāo)成都“精筑城、廣聚人、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)”營(yíng)城理念，加快東部新城“三中心一基地”起步區(qū)建設(shè)，加速重點(diǎn)突破、整體成勢(shì)，多借東風(fēng)、促跨越。

　　“西優(yōu)”，就是要轉(zhuǎn)化綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑綠色經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，在深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”當(dāng)中，找準(zhǔn)“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的綠色崛起。主要是依托洪雅縣、丹棱縣打造重要的生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)、高端旅游核心區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。西部區(qū)域，某種程度上還是“藏在深閨無人知”，這片區(qū)域不僅生態(tài)環(huán)境美，而且區(qū)位也很優(yōu)。為什么區(qū)位優(yōu)？這就要跳出眉山站在都市圈來看，眉山西部區(qū)域仍然處在都市圈八十公里黃金半徑內(nèi)，也是我市距離川西資源富集區(qū)最近的地方，與全省大部分地區(qū)相比都有優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道，重塑區(qū)域空間價(jià)值。西優(yōu)的內(nèi)涵，一方面要優(yōu)生態(tài)，另外一方面還要優(yōu)交通，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。所以《決定》稿提出，要堅(jiān)持以交通重塑區(qū)域地理，推動(dòng)蒲夾高速接駁成雅高速，支持成都外環(huán)鐵路設(shè)站丹棱，打通西部區(qū)域接軌都市圈的暢連交通，沿長(zhǎng)秋山脈構(gòu)建市域西部開發(fā)開放大通道，連接輻射樂山、雅安、甘孜等周邊區(qū)域，帶動(dòng)旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚，變“后花園”為“御花園”，變“西部”為“前沿”。這樣一來，就會(huì)顛覆西部的發(fā)展區(qū)位，使全域形成一頭連都市圈核心區(qū)，一頭連川西資源富集區(qū)的東西互濟(jì)新格局。

　　“南聯(lián)”，就是要銜接都市圈外圈層，強(qiáng)化要素匯聚功能，通過補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板、暢通開放通道、密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)從都市圈“城市外圍”到“輻射前沿”的區(qū)位顛覆。主要是依托青神縣和東坡區(qū)、仁壽南部區(qū)域以及洪雅、丹棱部分區(qū)域，打造建設(shè)聯(lián)動(dòng)川南的高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)。南部區(qū)域是成都都市圈與川南相接的門戶區(qū)，門打得越開，來客就越多。近年來，我們引進(jìn)了一大批高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，一方面是努力所致，另一方面確實(shí)踏上了都市圈發(fā)展的快車道。這已經(jīng)表明，成都及周邊城市正加快邁向都市圈和城市群發(fā)展階段，資源要素愈發(fā)向都市圈內(nèi)圈集聚。從一般規(guī)律來講，超大型都市區(qū)是以中心城市100公里的半徑形成都市圈，以200公里為半徑聯(lián)合其他大中小城市共同形成城市群。南部區(qū)域處在都市圈100公里到200公里半徑的中間結(jié)合部，完全有條件借勢(shì)都市圈快速孕育，承北啟南集聚都市圈外圈層的資源要素。所以《決定》稿提出，加快推動(dòng)交通暢聯(lián)、要素聚聯(lián)、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)，構(gòu)建南部經(jīng)濟(jì)環(huán)線，實(shí)現(xiàn)與周邊城市通道共享、市場(chǎng)共育、區(qū)域共建。

　　目前，成德眉資四市正在協(xié)同構(gòu)建“1+1+N”都市圈規(guī)劃體系（第一個(gè)“1”即成都都市圈發(fā)展規(guī)劃、第二個(gè)“1”即成德眉資區(qū)域國土空間規(guī)劃、“N”即成德眉資同城化交通、產(chǎn)業(yè)、公服、生態(tài)等專項(xiàng)規(guī)劃）。我們要加強(qiáng)與成、德、資的對(duì)接協(xié)同，共同編制好“1+1+N”都市圈規(guī)劃體系，形成四市“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)都市圈規(guī)劃“一張網(wǎng)”、建設(shè)“一盤棋”。要抓住新一輪國土空間規(guī)劃編制契機(jī)，把“中強(qiáng)、北上、東進(jìn)、西優(yōu)、南聯(lián)”十字方針細(xì)化、量化、具體化，引領(lǐng)市域空間規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)地理重塑。同時(shí)，結(jié)合系列規(guī)劃編制，加快謀劃一批重大基礎(chǔ)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極跑省進(jìn)京，爭(zhēng)取納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃綱要及國家、省“十四五”規(guī)劃，力爭(zhēng)眉山規(guī)劃“入圍”、項(xiàng)目“入盤”。

　　第三，做強(qiáng)四大戰(zhàn)略支撐——“一市一地一區(qū)一城”。這是我們對(duì)標(biāo)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“一極兩中心兩地”目標(biāo)定位，緊扣建設(shè)成都都市圈副中心總體目標(biāo)，結(jié)合省委《決定》賦予眉山的具體任務(wù)，立足眉山近年來發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提出的。

　　“一市”，即建設(shè)成渝地區(qū)具有重要影響力的開放發(fā)展示范市。開放是后發(fā)地區(qū)追趕跨越的現(xiàn)實(shí)選擇。我們搞對(duì)外開放，核心目標(biāo)就一個(gè)，就是落戶更多的項(xiàng)目、吸引更大的投資，在成德眉資同城化發(fā)展中拔得頭籌。看一個(gè)地方發(fā)展快不快、態(tài)勢(shì)好不好，關(guān)鍵要比三個(gè)方面。首先，比項(xiàng)目好不好。我們提出“開放示范、項(xiàng)目為王”的理念，倡導(dǎo)大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的鮮明導(dǎo)向，不是為了奪人耳目，而是有著很強(qiáng)的歷史、現(xiàn)實(shí)和未來邏輯。從歷史看，眉山的工業(yè)化還處在需要大量投資的階段，特別是先進(jìn)制造業(yè)，必須依靠大量投資積累，否則我們邁不過“工業(yè)化中期”，這是一條不變的規(guī)律。從現(xiàn)實(shí)看，項(xiàng)目是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在，“三架馬車”對(duì)眉山GDP的拉動(dòng)，投資占56%、消費(fèi)占43%、出口占1%左右，拉動(dòng)增長(zhǎng)的主引擎還是靠投資，尤其是工業(yè)投資。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，今天的項(xiàng)目就是明天的產(chǎn)出。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重塑，我國區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，必須用高端項(xiàng)目搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。所以《決定》稿提出，要繼續(xù)堅(jiān)持“跳出眉山看眉山，放眼全球謀眉山”，全面對(duì)接全球先進(jìn)生產(chǎn)力，圍繞全省“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，緊扣全市三大產(chǎn)業(yè)體系，瞄準(zhǔn)“五個(gè)重點(diǎn)”精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；同時(shí)，聚焦近年來已簽約落地的一大批高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，加快建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目早開工、快建設(shè)、早達(dá)效。其次，比平臺(tái)強(qiáng)不強(qiáng)。重大開放平臺(tái)是集聚全球要素的最有效載體。要加快國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、四川自貿(mào)區(qū)協(xié)同眉山改革先行區(qū)、川港合作示范園、海峽兩岸合作區(qū)眉山產(chǎn)業(yè)園，以及保稅物流中心（B）型等重要平臺(tái)的爭(zhēng)取和建設(shè)，真正把這些平臺(tái)打造成為承載全市戰(zhàn)略任務(wù)的堅(jiān)實(shí)支撐。再次，比環(huán)境優(yōu)不優(yōu)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有“候鳥效應(yīng)”之說，指的是營(yíng)商環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。對(duì)企業(yè)來說，哪里的發(fā)展環(huán)境好，項(xiàng)目就會(huì)到哪里去。要對(duì)標(biāo)成都，拉高標(biāo)桿、比肩一流，聚焦短板弱項(xiàng)，拿出實(shí)招硬招，確保今年全市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)入全省第一方陣。

　　“一地”，即建設(shè)成都都市圈重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本，高端產(chǎn)業(yè)集聚才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)普遍呈現(xiàn)集群化發(fā)展的特征，最顯著的趨勢(shì)是，盡管產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)還是國際化水平分工，但不再是廣泛分布在地球的每一個(gè)角落，而是選擇合適的地區(qū)，在1小時(shí)到3小時(shí)車程內(nèi)，形成整個(gè)上中下游70%以上零部件、半成品的集群化生產(chǎn)基地。我們引進(jìn)的信利項(xiàng)目，就具有這樣的特征，落戶后20多家配套企業(yè)就跟進(jìn)來，正逐步形成內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈。所以《決定》稿提出，要主動(dòng)與成都分工協(xié)作，融入成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，如果兩市協(xié)作得好，就能做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，放大規(guī)模優(yōu)勢(shì)、形成聚集效應(yīng)。要強(qiáng)化高端帶動(dòng)，依托加州智慧城、聯(lián)想創(chuàng)新科技園、啟迪天府新區(qū)科技城等創(chuàng)新平臺(tái)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈尖端。要促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，與成都聯(lián)手打造天府大道科創(chuàng)走廊，建設(shè)天府新區(qū)、眉山高新區(qū)、四川仁壽經(jīng)開區(qū)“科創(chuàng)金三角”。要深化政企互動(dòng)，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合發(fā)展，支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)共建技術(shù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)化基地。

　　“一區(qū)”，即建設(shè)成都都市圈領(lǐng)先的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。都市圈孕育著巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。目前，成渝地區(qū)人口規(guī)模過億，直接輻射西部近4億人口的大市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于加速成長(zhǎng)期，消費(fèi)升級(jí)空間足、潛力大，有許多新興業(yè)態(tài)、高端消費(fèi)和空白地帶可以“搶灘登陸”。雖然眉山是一座小城市，靠自身市場(chǎng)，很難把服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。但只要我們瞄準(zhǔn)成渝、放眼西部，抓住都市圈蘊(yùn)藏的廣闊市場(chǎng)空間，就能闖出“一片新天地”。近年來，我們圍繞建設(shè)“旅游度假、醫(yī)療康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、高端教育”四大基地，引進(jìn)國際高端品牌、世界知名企業(yè)，樂高樂園、中日國際康養(yǎng)城等項(xiàng)目紛紛落戶，眉山已成為都市圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地。這“四個(gè)基地”我們都是有項(xiàng)目支撐的，近期還將有一些重大項(xiàng)目簽約。所以《決定》稿提出，要堅(jiān)持國際化、高端化、品牌化發(fā)展方向，加速布局建成一批重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，培育壯大“443”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，重點(diǎn)是加快發(fā)展高成長(zhǎng)都市消費(fèi)服務(wù)業(yè)、高效率都市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、高品質(zhì)都市生活服務(wù)業(yè)，不斷集聚城市人氣、繁榮城市商氣。

　　“一城”，即建設(shè)具有天府韻味眉山特色的高品質(zhì)生活宜居城。建設(shè)高品質(zhì)生活宜居城是環(huán)境支撐，關(guān)鍵是強(qiáng)化人口吸納和綜合服務(wù)功能，充分彰顯天府眉山的厚重底蘊(yùn)、優(yōu)美生態(tài)、現(xiàn)代氣息和安逸生活，吸引更多人在眉安居樂業(yè)。中央對(duì)成渝地區(qū)的定位，關(guān)于城市建設(shè)就是高品質(zhì)生活宜居地。這對(duì)我們建設(shè)一座什么樣的城市指明了方向、提供了遵循。我們要建設(shè)成都都市圈副中心，成長(zhǎng)為未來都市圈重要的人口承載地，就必須打造一座“人、城、境、業(yè)”和諧統(tǒng)一的高品質(zhì)宜居城市。我常講，我們眉山有三張名片——“東坡文化、自然生態(tài)、天府新區(qū)”，這是我們建設(shè)高品質(zhì)宜居城市的優(yōu)勢(shì)所在。所以《決定》稿提出，要建設(shè)“文化城、公園城、活力城”，也是緊緊圍繞這個(gè)優(yōu)勢(shì)做文章。關(guān)于“文化城”。文化是一座城市的靈魂和印記。習(xí)近平總書記就指出，文化要不忘本來、吸收外來、面向未來。所以，眉山建設(shè)文化城，必須堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、眉山特色，突出人文與自然、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方相結(jié)合，建設(shè)一座文化底蘊(yùn)深厚、動(dòng)感活力迸發(fā)、極具開放包容的魅力之城。具體而言，就是要做好“以文塑城”這篇文章，加快實(shí)施東坡文化傳承創(chuàng)新“七個(gè)一”工程，打造三蘇祠精品博物館、江口沉銀博物館，推動(dòng)三蘇祠、彭祖山爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)，再造一個(gè)城市“會(huì)客廳”，再現(xiàn)“千載詩書城”的輝煌，彰顯古韻今風(fēng)的城市品位，用文化名片點(diǎn)亮城市名片。關(guān)于“公園城”。2018年2月，習(xí)近平總書記在視察天府新區(qū)時(shí)特別指出，天府新區(qū)建設(shè)，“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”。眉山山地、平原、丘陵各占其一，山川形勝、水墨意境，巴蜀風(fēng)光盡在其中，岷眉秀色盡出其里，呈現(xiàn)出一幅“岷江水潤(rùn)、茂林修竹、美田彌望、蜀風(fēng)雅韻”的美麗畫卷。應(yīng)該說，以眉山的生態(tài)價(jià)值、生態(tài)本底，完全具備總書記要求建設(shè)公園城市的條件。我們要堅(jiān)持隨坡就勢(shì)不挖山、順其自然不填塘、依樹造景不毀林，依托項(xiàng)目完美呈現(xiàn)“眉山新八景”，加快實(shí)施“水潤(rùn)眉州”工程，再現(xiàn)“江鄉(xiāng)夜月、漁舟唱晚、小橋流水、碧波蕩漾”的天府水鄉(xiāng)盛景。在建設(shè)公園城市上，成都規(guī)劃建設(shè)了市域三級(jí)綠道體系，其中“一軸兩山三環(huán)七帶”區(qū)域級(jí)綠道1290公里，城區(qū)級(jí)綠道1580公里，社區(qū)級(jí)綠道9630公里，是目前世界最長(zhǎng)的綠道系統(tǒng)，總投資3000多億元，極大的厚植了城市生態(tài)、提升了城市品質(zhì)。我們要全面對(duì)標(biāo)成都，規(guī)劃建設(shè)全域綠道體系，與城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃多規(guī)合一、一體布局、分段實(shí)施，構(gòu)建綠意盎然、花團(tuán)錦簇的城市綠道。關(guān)于“活力城”。人，是一座城市最寶貴的資源和財(cái)富。一個(gè)開放的眉山，一個(gè)充滿活力的眉山，應(yīng)當(dāng)有“海納百川、兼容并蓄”的城市氣場(chǎng)，也應(yīng)該具備吸引各類人群、滿足各類需求的城市功能配套。讓童年玩有所樂，讓少年學(xué)有所獲，讓青年業(yè)有所成，讓老年老有所養(yǎng)，讓客人流連忘返……所謂宜居宜業(yè)宜商宜游，就是這個(gè)概念。近幾年我們引進(jìn)了一批能夠滿足不同年齡消費(fèi)群體需求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，在完善城市功能、提升城市品質(zhì)上也做了一些工作，特別是引進(jìn)北京外國語大學(xué)、四川大學(xué)華西醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源，新建一批中小學(xué)校，中心城區(qū)入學(xué)難、就醫(yī)難等問題有所緩解。眉山作為崛起中的新興城市，正處于青年期、上升期，我們不希望“未富先老”，更希望青年人、創(chuàng)業(yè)者的青睞和加盟；我們不能淪為“睡城”，部分人口雖然在眉山買了房，但真正常住消費(fèi)不多，“5+2”里只有“2”，“白加黑”里只有“黑”，這樣的城市沒有活力、也沒有前途。青年人是城市持續(xù)發(fā)展的血液，是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，是城市的活力源泉，也是政府的稅收來源，政府有稅收，公共服務(wù)投入才有保障。深圳的成功，從某種意義上是年輕人的成功，億萬青年人才源源不斷到深圳去發(fā)展創(chuàng)業(yè)，讓深圳成為名副其實(shí)的“青春之城、創(chuàng)新之都、活力之城”。所以《決定》稿提出，協(xié)同成都“三城三都”建設(shè)，積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，發(fā)展“月光經(jīng)濟(jì)”等等一系列舉措，就是為了吸引人、留住人，讓眉山這座城市充滿活力。

　　第四，加強(qiáng)五項(xiàng)重點(diǎn)工作——“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目投資、通道建設(shè)、改革攻堅(jiān)、要素供給”。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須明確各級(jí)黨委和政府職責(zé)，動(dòng)員各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面共同參與?！稕Q定》稿圍繞加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全高效的組織體系和工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目投資、改革攻堅(jiān)、要素保障等重點(diǎn)工作，構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同、各方參與的聯(lián)動(dòng)局面。要強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全與成德資的聯(lián)席會(huì)議制度，積極銜接國家規(guī)劃綱要，高水平編制各類專項(xiàng)規(guī)劃，跑省進(jìn)京爭(zhēng)取支持，確保規(guī)劃“入圍”、“項(xiàng)目”入盤、政策“入手”。要強(qiáng)化項(xiàng)目投資，繼續(xù)實(shí)施“全球招商”計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)型招商隊(duì)伍建設(shè)，加快謀劃實(shí)施一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目。建立健全“三比三看”項(xiàng)目工作機(jī)制，形成大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的濃厚氛圍。要強(qiáng)化通道建設(shè)。都市圈要形成有機(jī)整體，綜合交通網(wǎng)絡(luò)是血脈系統(tǒng)。要突出“航空引領(lǐng)、軌道突破、公路成網(wǎng)、水路貫通”，主攻軌道、緊抓干道、打通航道，建設(shè)都市圈南部樞紐。要強(qiáng)化改革攻堅(jiān)，積極探索互利共贏的利益聯(lián)結(jié)等機(jī)制，推動(dòng)跨行政區(qū)財(cái)政協(xié)同投入，開展跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)等。要強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)全市土地統(tǒng)籌調(diào)控力度，提升市縣國有公司融資能力，適度超前布局水電氣網(wǎng)等能源通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與成都同城、同質(zhì)、同標(biāo)。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造一流人才匯聚之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。

　　討論修改和審議通過《決定》稿，是這次全會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為便于大家更好掌握《決定》稿的主要內(nèi)容，專門附有名詞術(shù)語解釋、市域空間布局示意圖和全市交通規(guī)劃圖。希望大家深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆七次全會(huì)精神，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，聚焦建設(shè)成都都市圈副中心，深入討論、集思廣益，共同把《決定》稿審議好、修改好。