農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后形成的農(nóng)業(yè)景觀。（資料圖片） 

　　“眾籌文化院壩”豐富群眾生活。（資料圖片） 

　　垃圾分類意識深入人心。 

　　鄉(xiāng)村環(huán)境越來越好。（資料圖片） 

　　打造鄉(xiāng)村公園，提升鄉(xiāng)村顏值。記者 雷卓鳴 攝 

　　眉山網(wǎng)記者 陳甜 文/圖

　　近年來，眉山堅定貫徹中央、省委決策部署，將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。2018年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)186.5億元、同比增長3.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)16563元、連續(xù)9年居全省第4位。

　　2018年，國務(wù)院通報表揚(yáng)了全國鄉(xiāng)村振興的典型經(jīng)驗，其中眉山以突出地方特色、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的特色與經(jīng)驗名列其中。今年6月，在“歷史村鎮(zhèn)的未來”國際會議上，我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展經(jīng)驗又被聯(lián)合國教科文組織向全球推廣。

　　垃圾處理“丹棱模式”、垃圾分類“白馬模式”、土地流轉(zhuǎn)四步機(jī)制、“兩權(quán)”抵押貸款、民間眾籌文化院壩……回望農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革歷程，眉山大膽創(chuàng)新試驗，不懈探索嘗試，成果豐碩，為全國其他地方提供了多項可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　環(huán)境治理

　　農(nóng)村有了新面貌

　　走進(jìn)丹棱縣龍鵠村，路面整潔、河流清澈，村民的房前屋后樹綠花香。

　　“自從村里推行垃圾分類后，環(huán)境就發(fā)生了翻天覆地的變化。”丹棱鎮(zhèn)龍鵠村黨支部書記羅朝運(yùn)說。

　　據(jù)羅朝運(yùn)介紹，從2011年開始，龍鵠村便探索推行了“因地制宜、分類收集、村民自治、市場運(yùn)作”的農(nóng)村生活垃圾處理模式。保潔承包人由村民選出，負(fù)責(zé)村上的垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)；承包費(fèi)由村民每人每月繳納一元建立村保潔資金庫，不夠部分則由村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。1元錢從腰包里一掏，村民們有了發(fā)言權(quán)，有了參與意識，主人翁意識也顯著增強(qiáng)，人人積極參與監(jiān)督垃圾治理工作。

　　農(nóng)村生活垃圾處理模式的推行，讓垃圾有了去處，村容村貌都上了一個臺階。因此，全市以龍鵠村為試點(diǎn)，全域推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)輸、市（縣）處理”的農(nóng)村垃圾治理運(yùn)行機(jī)制，杜絕垃圾“上山下鄉(xiāng)”，推進(jìn)全市農(nóng)村垃圾資源化、減量化、無害化進(jìn)程。

　　在此基礎(chǔ)上，2017年，東坡區(qū)白馬鎮(zhèn)因地制宜，創(chuàng)立了垃圾分類“白馬模式”。村民將垃圾分為不可腐爛垃圾和可腐爛垃圾兩類，可腐爛垃圾被回收到地庫進(jìn)行有機(jī)生物降解，發(fā)酵變成有機(jī)肥。 

　　隨后，農(nóng)村垃圾處理“丹棱模式”和垃圾分類“白馬模式”得到了全國、全省的肯定并積極推廣。

　　為更好地推進(jìn)“幸福美麗村莊”建設(shè)，打造“有顏值”的新鄉(xiāng)村，眉山還開展了多項行動，包括“清潔鄉(xiāng)村·美麗眉山”行動、農(nóng)村垃圾分類“百村示范行動”，推進(jìn)鄉(xiāng)村“廁所革命”，落實最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，全域推進(jìn)“綠海明珠、千湖之城、百園之市”三大工程建設(shè)。

　　重拳之下成果顯著。截至去年，全市農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)94%，建成國家級生態(tài)縣1個、省級生態(tài)縣2個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個、全國第一批“綠色村莊”34個。

　　改革支撐

　　農(nóng)村有了新活力

　　“人、地、錢”難題，一直是鄉(xiāng)村振興道路上的絆腳石。

　　針對在土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民怕業(yè)主“跑路”、業(yè)主怕農(nóng)民“難纏”、政府怕無限“兜底”等“三怕”現(xiàn)實難題，彭山區(qū)創(chuàng)新探索出了“三級土地預(yù)推——資質(zhì)審查前置——平臺公開交易——出險應(yīng)急處置”的土地流轉(zhuǎn)四步機(jī)制，解決了農(nóng)村無人種地、業(yè)主無地可種的“兩難”境地，實現(xiàn)了“農(nóng)民流轉(zhuǎn)有收益，業(yè)主投資得效益，政府服務(wù)保權(quán)益”三方受益的格局，全力暢通流轉(zhuǎn)渠道，全面提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，全程化解流轉(zhuǎn)風(fēng)險。

　　彭山天鑫農(nóng)業(yè)的業(yè)主劉文均對這項改革成果帶來的好處深有體會。2009年，他在彭山區(qū)觀音鎮(zhèn)果園村流轉(zhuǎn)了100畝土地。后來，要擴(kuò)大規(guī)模，劉文均在流轉(zhuǎn)一塊1222畝的土地時，因涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個村組，遇到了困難?！坝行┺r(nóng)戶不同意，要想整塊流轉(zhuǎn)不可能?！眲⑽木ぜ野襞?，歷時兩個多月，才順利流轉(zhuǎn)到這上千畝的土地。

　　面對土地流轉(zhuǎn)這一難題，2015年，彭山區(qū)由財政出資5000萬元，成立了國有正興農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司（簡稱正興公司），運(yùn)用市場化辦法，收集全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，并開展地塊整合、包裝推介和風(fēng)險防控等業(yè)務(wù)。有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)民，通過村組服務(wù)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司簽訂委托書后，土地便可通過正興公司流轉(zhuǎn)出去。

　　“這樣一來，想流轉(zhuǎn)土地的業(yè)主就可以直接與公司聯(lián)系，有農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)費(fèi)用有疑義的，也由公司出面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，省了不少麻煩?！眲⑽木f，業(yè)主與農(nóng)民都不需要見面，就把土地拿到了，“實在太方便了”。

　　據(jù)了解，截至今年7月，彭山區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)16.5萬畝，流轉(zhuǎn)率高達(dá)68.9%，形成70%的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與30%的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式，帶動16萬農(nóng)戶增收。

　　眉山推廣彭山區(qū)“四步機(jī)制，三方受益”農(nóng)村土地規(guī)模規(guī)范流轉(zhuǎn)成功經(jīng)驗，促進(jìn)全市土地向園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。截至2017年，全市流轉(zhuǎn)土地總面積達(dá)116.69萬畝，占承包地面積的44.76%，規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達(dá)到流轉(zhuǎn)總面積的70%。

　　值得一提的是，彭山這一套可操作、可推廣、可復(fù)制的“四步機(jī)制、三方受益”土地規(guī)范流轉(zhuǎn)經(jīng)驗，不僅在全國交流推廣，還獲得中央領(lǐng)導(dǎo)肯定，并寫入全國人大修改《土地承包法》意見。

　　2015年底，彭山區(qū)被列為全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（簡稱“兩權(quán)”）抵押貸款試點(diǎn)。眉山又一項農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成果也由此誕生。

　　一直以來，農(nóng)村金融創(chuàng)新對業(yè)主、銀行、政府三者來說都是個難題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金短缺是普遍現(xiàn)象，融資需求長期存在；由于缺乏抵押物，銀行不愿貸、不敢貸；相關(guān)部門沒有政策“撐腰”，不敢趟深水。政企銀三方各有各的擔(dān)憂，各有各的難處。

　　為此，彭山區(qū)先后出臺了覆蓋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、產(chǎn)權(quán)價值評估、風(fēng)險防控等融資各環(huán)節(jié)的制度文件40個，構(gòu)建起“產(chǎn)權(quán)交易”“產(chǎn)權(quán)評估”“風(fēng)險分擔(dān)”“抵押物處置”和“產(chǎn)品創(chuàng)新”五大綜合體系，建立政府主導(dǎo)、政銀企三方參與的合作機(jī)制，有效破解了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴“最后一公里”難題。

　　2016年，果園村村民張術(shù)群用自家的農(nóng)房抵押，從銀行獲得了20萬元的貸款額度；2018年，彭山區(qū)果有緣農(nóng)場業(yè)主李利以520畝柑橘地的土地經(jīng)營權(quán)作抵押，成功拿到了320萬元貸款……截至今年8月，彭山區(qū)累計發(fā)放農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款1718筆、8.35億元。

　　“‘兩權(quán)’抵押貸款試點(diǎn)啟動以來，取得了多重改革成效?！迸砩絽^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，通過“兩權(quán)”抵押貸款，農(nóng)村深睡資產(chǎn)被喚醒，激活了農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，大量生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村“回流”，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，大大提升了土地價值，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了充足動力。

　　農(nóng)業(yè)+文化

　　農(nóng)村有了新底蘊(yùn)

　　隨著農(nóng)村物質(zhì)生活水平的提高，村民對精神文化的需求也日益加大。怎樣豐富村民的業(yè)余生活，成了深化農(nóng)村改革的新焦點(diǎn)。

　　這時，“文化院壩”一詞從丹棱傳了出來。

　　“只要有時間，我們就會到作平文化大院里排練、跳舞、看書，日子越過越有滋味兒！”丹棱縣桂花村村民彭桂容說，這個文化大院成了大家的精神家園。

　　彭桂容口中的“作平文化大院”，是該村集文化活動、宣傳教育、科學(xué)普及等為一體的文化院壩，也是該縣第一個農(nóng)民自建的文化院壩。

　　過去，在沒有民間“自辦”文化之前，都是政府“辦”文化，于是出現(xiàn)了這樣的問題：政府財政投入無法完全滿足群眾文化需求，公共文化服務(wù)也停留在“點(diǎn)”上，很難形成“面”上的全覆蓋。因此，我市以國家對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策為指導(dǎo)，結(jié)合丹棱縣實際，在當(dāng)?shù)劁佁焐w地地開展群眾文化活動，在活動內(nèi)容上不斷深入，在形式上不斷創(chuàng)新，丹棱縣的民間眾籌文化院壩便應(yīng)運(yùn)而生。

　　2015年7月，丹棱縣引導(dǎo)民間眾籌文化院壩建設(shè)項目被文化部列為第三批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項目。此后，按照“政府引導(dǎo)、社會自辦、共建共享、服務(wù)群眾”的建設(shè)路子，“丹棱文化院壩”如雨后春筍般涌現(xiàn)。

　　作平文化大院、德祥文化大院等是綜合性的群眾自辦文化院壩，盆景園文化大院是文旅結(jié)合的文化院壩，培珍攝影文化大院則是專業(yè)類的文化院壩……該縣眾籌建成的各有主題特色和看點(diǎn)的文化院壩越來越多。

　　“文化院壩是由兩個并不新鮮的老詞匯組合而成的新概念，這四個字代表了丹棱村民們豐富多彩的業(yè)余生活?！钡だ饪h文廣旅局負(fù)責(zé)人說，文化院壩免費(fèi)對民眾開放，讓村民能時常聚在一起開展文化活動，是名副其實的群眾舞臺。

　　2018年7月6日，中法農(nóng)業(yè)科技園開工儀式在彭山區(qū)錦江鄉(xiāng)舉行。這一項目的落地，代表著我市在深化鄉(xiāng)村文化體制改革上的又一創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)與文化、文化與旅游的融合，對提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，建設(shè)“有底蘊(yùn)”新鄉(xiāng)村起著重要的促進(jìn)作用。

　　中法農(nóng)業(yè)科技園項目是四川省委、省政府推動的對法友城重點(diǎn)合作項目，是2018年全省100個重點(diǎn)推薦項目之一。該項目列入了“2015年全球氣候峰會計劃”，是法國以中央政府名義在中國扶持的第一個農(nóng)業(yè)項目。

　　該項目總體規(guī)劃為一帶、一核、七園（區(qū)）的空間結(jié)構(gòu)：“一帶”將依托山、河、田、林、湖生態(tài)本底，以綠色永續(xù)的產(chǎn)業(yè)帶動，總體規(guī)劃形成錦江生態(tài)景觀帶；“一核”則是中法農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū)（特色小鎮(zhèn)）；“七園（區(qū)）”涵蓋中法農(nóng)業(yè)種植示范區(qū)、繽紛果園體驗區(qū)、天生埝水庫林地花卉區(qū)、高效農(nóng)業(yè)培育試驗區(qū)、文化旅游功能區(qū)、農(nóng)業(yè)科技康養(yǎng)功能區(qū)、田園度假功能區(qū)七大園區(qū)。

　　“未來的中法農(nóng)業(yè)科技園，將是具有國際經(jīng)驗、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、獨(dú)具藝術(shù)氣質(zhì)的特色小鎮(zhèn)。”項目負(fù)責(zé)人說，他們將以中法農(nóng)業(yè)科技合作為引領(lǐng)，全面構(gòu)建科技化、產(chǎn)業(yè)化、生活化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游、小鎮(zhèn)生活相融的國內(nèi)農(nóng)養(yǎng)休閑的新標(biāo)桿、天府新區(qū)特色小鎮(zhèn)新樣本。

　　據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除深入推進(jìn)眾籌文化院壩創(chuàng)建、“農(nóng)業(yè)+文化”等鄉(xiāng)村文化體制改革之外，眉山還充分挖掘了東坡文化、彭祖長壽養(yǎng)生文化、竹編文化等有代表性的眉山本土文化資源，發(fā)展農(nóng)村新興文化經(jīng)濟(jì)組織，著力打造三蘇、江口、柳江、漢陽、復(fù)興等一批歷史文化名鎮(zhèn)名村，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住、活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去。