眉山網(wǎng)記者 彭林

　　2017年8月，四川省人大常委會(huì)《辦公廳通報(bào)》印發(fā)推廣眉山市“項(xiàng)目化、數(shù)據(jù)化、典型化、具體化”的新預(yù)算法執(zhí)法檢查經(jīng)驗(yàn)。

　　2018年10月，在全省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作推進(jìn)會(huì)上，我市作為全省3個(gè)先進(jìn)市州之一，作大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流。

　　今年6月，在全省人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革座談會(huì)上，我市作為全省7個(gè)先進(jìn)市州之一，作大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流；10月，在全省人大經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上，我市再次作為全省先進(jìn)市作國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)交流。

　　嶄露頭角并非一朝一夕之功。近年來(lái)，市人大常委會(huì)在省人大常委會(huì)的有力指導(dǎo)和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省委的決策部署，緊扣市委建設(shè)開(kāi)放發(fā)展示范市目標(biāo)，堅(jiān)持“圍繞中心、依法履職，主動(dòng)作為、創(chuàng)新工作，問(wèn)題導(dǎo)向、務(wù)求實(shí)效”的工作思路，推動(dòng)全市人大預(yù)算審查監(jiān)督工作創(chuàng)新突破。

　　“高快實(shí)”驅(qū)動(dòng)

　　高標(biāo)準(zhǔn)打造預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)

　　人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，是貫徹落實(shí)黨中央推動(dòng)國(guó)家治理能力信息化、現(xiàn)代化的具體舉措，是人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革的必然要求。

　　為強(qiáng)力推動(dòng)該項(xiàng)工作，我市工作定位突出“高”?！案邔哟瓮苿?dòng)，報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)專題研究人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督納入了2018年度市委全面深化改革的重要內(nèi)容。市人大常委會(huì)黨組先后5次專題研究預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建設(shè)方面還通過(guò)依法采購(gòu)基礎(chǔ)軟件，結(jié)合眉山實(shí)際進(jìn)行改造提升，創(chuàng)建了全新的監(jiān)督模塊，開(kāi)發(fā)了預(yù)決算審查功能，建立了審查指標(biāo)庫(kù)，打造了線上審查平臺(tái)，建成了獨(dú)具特色的“眉山系統(tǒng)”。

　　同時(shí)，建設(shè)定位突出“快”。堅(jiān)持硬件軟件同步建設(shè)，以系統(tǒng)應(yīng)用為中心，通盤考慮、并聯(lián)操作硬件采購(gòu)和軟件開(kāi)發(fā)，大幅縮減了建設(shè)時(shí)間，做到“兩年任務(wù)一年完”；堅(jiān)持有線與無(wú)線同步開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督APP，實(shí)現(xiàn)市人大常委會(huì)組成人員全連通、預(yù)算委組成人員全連通、市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員全連通。

　　應(yīng)用定位突出“實(shí)”。堅(jiān)持模塊設(shè)置“實(shí)際”，按照預(yù)算審查監(jiān)督流程，系統(tǒng)設(shè)置了“財(cái)政預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、財(cái)政決算、專題分析、監(jiān)督預(yù)警、代表服務(wù)、文檔資料、知識(shí)庫(kù)、區(qū)縣系統(tǒng)”10個(gè)模塊，實(shí)現(xiàn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)的全口徑全鏈條監(jiān)督，形成監(jiān)督閉環(huán)；堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)推送“實(shí)時(shí)”，系統(tǒng)數(shù)據(jù)定時(shí)推送、實(shí)時(shí)查詢，數(shù)據(jù)間自動(dòng)勾連對(duì)比、整合統(tǒng)計(jì)，生成各類動(dòng)態(tài)圖形和模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的多層次、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督；堅(jiān)持監(jiān)督功能“實(shí)用”，結(jié)合實(shí)際，在“查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)”四大常規(guī)功能的基礎(chǔ)上，新開(kāi)發(fā)了“審查”功能，創(chuàng)建審查指標(biāo)庫(kù)、探索智能化預(yù)警，設(shè)置了20個(gè)預(yù)警指標(biāo)，初步構(gòu)建了線上線下審查平臺(tái)。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新思路

　　推動(dòng)貫徹實(shí)施落地有形

　　“預(yù)算法是人大預(yù)算審查監(jiān)督的準(zhǔn)繩和標(biāo)尺。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，推動(dòng)問(wèn)題解決，是貫徹實(shí)施預(yù)算法的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，堅(jiān)持創(chuàng)新，有力推動(dòng)了預(yù)算法和拓展改革精神在眉山落地有形，問(wèn)題整改落實(shí)見(jiàn)效。

　　近年來(lái)，我市創(chuàng)新思路，探索試行“項(xiàng)目化、數(shù)據(jù)化、典型化、具體化”檢查，使執(zhí)法檢查落地，法律監(jiān)督有形。遵循財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目化管理規(guī)律，做到檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查報(bào)告項(xiàng)目化；堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)到項(xiàng)到款、讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，在檢查中“摳”數(shù)據(jù)，“挖”數(shù)據(jù)背后的問(wèn)題，摳得實(shí)實(shí)在在，查得明明白白；通過(guò)“看、聽(tīng)、查、問(wèn)、訪”，針對(duì)具有共通性、普遍性、代表性的典型問(wèn)題，剖析診斷，拿出“處方”，推動(dòng)面上問(wèn)題解決；執(zhí)法檢查報(bào)告和印發(fā)市人民政府的審議意見(jiàn)，堅(jiān)持一針見(jiàn)血，直白寫實(shí)，不含糊、不籠統(tǒng)。

　　“在深入調(diào)研、解剖問(wèn)題的基礎(chǔ)上，今年8月30日出臺(tái)了《眉山市人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展實(shí)施辦法》，在支出政策、支出總量、支出結(jié)構(gòu)、支出程序、部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府債務(wù)等方面，明確了審查監(jiān)督的10個(gè)重點(diǎn)?！笔腥舜箢A(yù)算委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在此基礎(chǔ)上，配套制定了預(yù)決算審查指標(biāo)體系，規(guī)定了95個(gè)具體的審查指標(biāo)，包括預(yù)算編制完整性，重點(diǎn)支出的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、支出方向，績(jī)效目標(biāo)編制情況，部門預(yù)算功能分類編列到項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款情況等，讓“十個(gè)重點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化、可操作化，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了中央關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革精神在眉山落地落實(shí)、結(jié)果見(jiàn)效。

　　創(chuàng)新是推進(jìn)各項(xiàng)工作與事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的根本動(dòng)力。改進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告機(jī)制，是依法推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題整改、加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督的重要制度創(chuàng)新，有利于更有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。我市堅(jiān)持跟蹤調(diào)研“下深水”，市人大常委會(huì)組建“小分隊(duì)”，實(shí)行“暗訪”“隨訪”，摸清查實(shí)整改實(shí)際情況，特別是掌握準(zhǔn)未整改的問(wèn)題和整改不徹底的問(wèn)題，剖析原因，形成調(diào)研報(bào)告。堅(jiān)持整改情況“雙報(bào)告”，市人大常委會(huì)既聽(tīng)取市人民政府關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的綜合報(bào)告，又聽(tīng)取整改單位的專項(xiàng)報(bào)告，整改情況報(bào)告細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目、具體到每一個(gè)問(wèn)題，整改結(jié)果明確、量化、不含糊，讓市人大常委會(huì)組成人員聽(tīng)得清、看得明、盯得準(zhǔn)、督得實(shí)。堅(jiān)持整改情況滿意度測(cè)評(píng)，在測(cè)評(píng)表中，具體問(wèn)題、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改結(jié)果一一對(duì)應(yīng)，開(kāi)列清單，能量化的均量化，測(cè)評(píng)結(jié)果印發(fā)市人民政府。

　　組建配強(qiáng)隊(duì)伍

　　依法保障和加強(qiáng)監(jiān)督力量

　　基層人大，事多人少。推進(jìn)拓展改革，隊(duì)伍是關(guān)鍵。針對(duì)問(wèn)題，市人大常委會(huì)開(kāi)動(dòng)腦筋，通過(guò)多元化途徑，依法組建了“法定審查隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、市人大代表預(yù)算監(jiān)督員隊(duì)伍”，切實(shí)增強(qiáng)了人大預(yù)算審查監(jiān)督力量。

　　三支隊(duì)伍積極認(rèn)真履職。2018年，專家團(tuán)對(duì)市財(cái)政總預(yù)算草案初步方案、108個(gè)市級(jí)部門綜合預(yù)算初步方案進(jìn)行預(yù)審，發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)整改了8個(gè)方面的60個(gè)問(wèn)題，審查效率大大提高。市人大代表預(yù)算監(jiān)督員每年人代會(huì)前全程參與預(yù)算草案的初審工作，會(huì)中在各自代表團(tuán)引領(lǐng)發(fā)言、解讀草案、答疑解惑，徹底改變過(guò)去人代會(huì)審議財(cái)政報(bào)告和預(yù)算草案時(shí)“失聲無(wú)言”“走走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用得以充分體現(xiàn)。

　　除了強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)算審查監(jiān)督外，今年以來(lái)，市人大常委會(huì)還加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，管好人民共同的財(cái)富。通過(guò)細(xì)化“資產(chǎn)清單”“報(bào)告清單”“責(zé)任清單”，國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作穩(wěn)步、有序推進(jìn)?！澳壳耙研纬闪恕畤?guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督網(wǎng)’，下一步將其并入‘預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)’，提高國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督的智能化水平?！笔腥舜箢A(yù)算委負(fù)責(zé)人說(shuō)，以促進(jìn)監(jiān)督升級(jí)、更加有力，為民管好“錢袋子”。

　　市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，不斷提升我市人大預(yù)算審查監(jiān)督工作水平，為建設(shè)開(kāi)放發(fā)展示范市作出更大貢獻(xiàn)。