——成眉同城化發(fā)展工作紀(jì)實(shí)之一

眉山網(wǎng)記者 羅俊涵

嶄新筆直的天府大道（仁壽段），開啟了成眉同城發(fā)展的新紀(jì)元。眉山網(wǎng)記者 古良駒 攝 

　　編者按

　　省委十一屆三次全會(huì)做出“一干多支”戰(zhàn)略部署，并把成眉同城化突破寫進(jìn)省委《關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》。省委書記彭清華在省推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話指出：“成都與德陽、眉山、資陽要加快同城化發(fā)展。要根據(jù)發(fā)展需要與現(xiàn)實(shí)可能，分步實(shí)施若干同城化改革舉措，加快推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃同城化、基礎(chǔ)設(shè)施同城化、產(chǎn)業(yè)布局同城化、生態(tài)環(huán)保同城化、公共服務(wù)同城化、戶籍管理同城化、人才流動(dòng)同城化、政策協(xié)調(diào)同城化?！?/span>

　　有了清晰的發(fā)展定位和發(fā)展方向，我市先后召開市委常委會(huì)、市政府專題會(huì)、市委四屆十一次全會(huì)、市委四屆十二次全會(huì)等會(huì)議，對(duì)成眉同城化工作作出安排部署，并將2019年確定為“開放發(fā)展突破年”，全面啟動(dòng)成眉合作五年行動(dòng)計(jì)劃，牢牢鎖定“環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈開放發(fā)展示范市”發(fā)展定位，加快構(gòu)建“三區(qū)協(xié)同、競(jìng)相發(fā)展”區(qū)域發(fā)展新格局，加快形成“融入成都、全域開放”開放合作新態(tài)勢(shì)，用實(shí)際行動(dòng)助推省委戰(zhàn)略部署落地落實(shí)。

　　從2017年3月24日成眉協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議正式簽署，到2018年12月5日成眉深化合作座談會(huì)暨協(xié)同發(fā)展重大項(xiàng)目簽約，再到2019年的“成眉同城化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃”落地落實(shí)，兩地同城化發(fā)展一年一個(gè)臺(tái)階，年年有大動(dòng)作。

　　即日起，本網(wǎng)推出“成眉同城化發(fā)展工作紀(jì)實(shí)”系列報(bào)道，深入解讀眉山在成眉同城化發(fā)展工作中的方方面面，以饗讀者。

　　成都，一直以來如同一棵參天大樹聳立在眉山正北方。“樹欲靜而風(fēng)不止”，當(dāng)發(fā)展的“東風(fēng)”吹向眉山，是選擇躲在“大樹”下偏安一隅，貪圖一時(shí)安穩(wěn)；還是選擇擁抱“大樹”逆風(fēng)生長(zhǎng)，做能堪大用的“大梁”？眉山的選擇顯而易見。

　　這股“東風(fēng)”起于2018年6月，省委十一屆三次全會(huì)關(guān)于“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略部署，讓眉山如沐春風(fēng)，迎來發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。

　　“推進(jìn)成眉同城發(fā)展，堅(jiān)持‘融入大成都、接軌大都市’，推進(jìn)成眉兩市新一輪務(wù)實(shí)合作，制定實(shí)施同城發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)方案，實(shí)現(xiàn)成眉同城化率先突破！”在2018年7月底召開的市委四屆十一次全會(huì)上，融入成都同城發(fā)展成為全市建設(shè)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈開放發(fā)展示范市全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

　　一年來，成眉同城發(fā)展動(dòng)作頻頻、碩果累累。

　　成眉同城

　　不是一廂情愿而是兩城雙贏

　　“成都區(qū)位，是眉山最大的優(yōu)勢(shì)。融入成都，是眉山堅(jiān)定的選擇！”融入成都、同城發(fā)展，幾乎是市委書記慕新海逢會(huì)必講的關(guān)鍵詞句，其重要性對(duì)眉山來說不言而喻。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“虹吸效應(yīng)”概念，大致意思是核心城市、中心城市、大城市、具有優(yōu)勢(shì)地位的城市，能夠?qū)⒅苓叧鞘?、中小城市和小城?zhèn)的資源要素吸引過來，結(jié)果就是強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱。

　　雖然近年來我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，特別是文化、環(huán)境、區(qū)位、資源等軟實(shí)力日益彰顯。但是在成都“老大哥”面前，無論是經(jīng)濟(jì)總量，還是人均收入，抑或是科技發(fā)展等方方面面，都還有較大的差距。舉例為證，上半年，成都市GDP達(dá)到7702.37億元，在全省占比達(dá)到37.5%，我市GDP為588.73億元，在全省占比僅2.87%。

　　“小草”如何不被“大樹”“虹吸”，唯一出路就是取長(zhǎng)補(bǔ)短、同城發(fā)展，借助大都市在口岸、人才、政策等方面的溢出效應(yīng)，錯(cuò)位發(fā)展，在逆風(fēng)生長(zhǎng)中不斷壯大自身實(shí)力。

　　另一方面，眉山融入成都同城發(fā)展并非一廂情愿，而是共融共贏。不僅僅是省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”重大戰(zhàn)略部署內(nèi)在要求，還在于成都建設(shè)“全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市”的需要。從全球范圍看，中心城市以大取勝，需要依靠周邊城市提供功能疏解、交通拓展、產(chǎn)業(yè)配套的地域空間，逐漸形成大都市區(qū)形態(tài)。被譽(yù)為“天府之國(guó)”的成都在城市單體發(fā)展規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率等方面已經(jīng)達(dá)到國(guó)際大都市水準(zhǔn)。但是與世界一流城市區(qū)相比，成都平原的城市群發(fā)展無論是規(guī)模還是實(shí)力，都稍遜風(fēng)騷。這就需要周邊如眉山、資陽、德陽等城市的抱團(tuán)發(fā)展，形成高度融合、深度分工的城市形態(tài)。

　　可以說，成都平原經(jīng)濟(jì)圈要成為全國(guó)重要的國(guó)家化內(nèi)陸開放高地，成都與周邊城市融合發(fā)展是重要路徑。而作為資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)承載優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)最大的區(qū)域，眉山之于成都如同佛山之于廣州，大有可為。

　　頻繁互動(dòng)

　　成眉進(jìn)入“蜜月期”

　　正是有了以上共識(shí)，兩地近年來交流互動(dòng)頻繁，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作，成效立竿見影。

　　2018年8月23日，雙方農(nóng)口系統(tǒng)共同探討研究成眉兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、細(xì)化落實(shí)了農(nóng)業(yè)區(qū)域合作工作計(jì)劃；

　　2018年9月3日，雙方規(guī)劃系統(tǒng)接洽，共同審視了2014年編制的《成眉同城化規(guī)劃（2014）》，對(duì)兩市規(guī)劃同城、交通同城等建立了協(xié)商溝通機(jī)制、干部交流培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建了“編制前期共同調(diào)研、規(guī)劃中期共同會(huì)商、規(guī)劃成果共同分享”的規(guī)劃新格局；

　　2018年9月11日，雙方教育體育部門就進(jìn)一步完善成眉教體同城化發(fā)展進(jìn)行深度商討，敲定了共建成眉研學(xué)實(shí)踐教育基地，實(shí)施“校對(duì)?！被ブ?jì)劃，開展師資共培、教學(xué)共研和體育共促計(jì)劃等重要課題；

　　2018年9月17日，一份《成都眉山推進(jìn)同城化發(fā)展座談會(huì)紀(jì)要》正式出爐，以紀(jì)要的形式將共同推進(jìn)成眉總體規(guī)劃編制、交通同城化、產(chǎn)業(yè)同城化、品質(zhì)同城化等七大方面的工作確定為兩市黨委政府的重要議事日程。

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　　正是有了兩市高層、部門、民間交流的種種努力，才有了2018年12月5日在我市舉行的成都眉山深化合作座談會(huì)暨協(xié)同發(fā)展重大項(xiàng)目簽約儀式。會(huì)上，兩地23個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議和項(xiàng)目合作協(xié)議正式簽署，協(xié)議涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、文化共榮等多個(gè)方面。這是繼2017年3月24日成眉協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議正式簽署以來，成眉合作的又一里程碑。

　　目前，我市已與成都建立“主要領(lǐng)導(dǎo)半年聯(lián)席研究、分管領(lǐng)導(dǎo)季度協(xié)調(diào)對(duì)接、縣（區(qū)）和部門常態(tài)互動(dòng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制；正在實(shí)施的主要領(lǐng)導(dǎo)+分管市領(lǐng)導(dǎo)的“1+8”對(duì)接方案，與成都就八個(gè)同城工作進(jìn)行了安排部署和意見交換。

　　截至目前，全市各縣（區(qū)）政府和市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)向上對(duì)接150余次，達(dá)成合作協(xié)議和方案64個(gè)。兩市共同簽署印發(fā)“成眉同城化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃”“成眉同城化發(fā)展2019年重點(diǎn)任務(wù)清單”，將今年88項(xiàng)具體任務(wù)分解到每季度，并積極推動(dòng)合作協(xié)議落地落實(shí)、早日見效。

　　綱舉目張

　　以成眉同城引領(lǐng)更大開放

　　“跳出眉山看眉山，放眼全球謀眉山。”這是市委四屆十一次全會(huì)對(duì)全市開放發(fā)展定下的基調(diào)，而成眉同城化則是眉山市全面實(shí)施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略、落實(shí)省委對(duì)眉山建設(shè)開放發(fā)展示范市戰(zhàn)略定位的突破口。

　　在與成都深度融合的同時(shí)，我市與成德資三市協(xié)商聯(lián)動(dòng)，正加快建立“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議（決策層）+市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會(huì)議（協(xié)調(diào)層）+同城化工作機(jī)構(gòu)、專題合作組（執(zhí)行層）”三級(jí)運(yùn)行機(jī)制。為推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，向廣度深度拓展，除了融入成都以外，還積極與周邊城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。目前，已與雅安市就雅眉合作納入“十三五”規(guī)劃的16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了對(duì)接；市政府常務(wù)會(huì)議審議通過《瀘州市人民政府眉山市人民政府區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議（送審稿）》，并于近期完成簽約。

　　開放的落腳點(diǎn)是發(fā)展。隨著一大批國(guó)際國(guó)內(nèi)重大項(xiàng)目落戶，一大批具有國(guó)際視野的管理精英、教育精英、大國(guó)工匠的到來，使得開放發(fā)展的眉山，步伐更加鏗鏘：

　　1月23日，北京外國(guó)語大學(xué)附屬東坡外國(guó)語學(xué)校開工儀式舉行，標(biāo)志著我市在建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的高端教育基地建設(shè)上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

　　1月25日，通威高新技術(shù)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目暨10GW高效晶硅電池項(xiàng)目簽約儀式在成都舉行，標(biāo)志著全球最大高效晶硅電池項(xiàng)目正式落戶我市。

　　7月16日，總投資260億元的眉山加州智慧城（森林硅谷）項(xiàng)目在眉山天府新區(qū)正式開工建設(shè)。

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　　綱舉目張，成眉同城必將引領(lǐng)眉山新一輪更大的開放浪潮。