“截至目前，農(nóng)村改革試驗區(qū)承擔了中央部署的226批次的改革試驗任務(wù)，基本覆蓋了農(nóng)村改革各個領(lǐng)域?！比涨?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽介紹，農(nóng)村改革試驗區(qū)圍繞全面深化改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持重點突破、集成配套、主動入位、先行先試，為農(nóng)村改革探索了路子、積累了經(jīng)驗。

　　四川省眉山市彭山區(qū)，就是這試驗區(qū)中的一員。

　　敢闖敢試

　　改革闖出新路子

　　彭山區(qū)位于“成都平原半小時經(jīng)濟圈”核心層，是國家級天府新區(qū)的重要組成部分，有農(nóng)業(yè)人口24.3萬人。自2014年被列入全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)后，彭山圍繞放活土地經(jīng)營權(quán)，有力地激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中“人、地、錢”等生產(chǎn)要素自由流動、科學配置，帶動農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村活力煥發(fā)，全面催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

　　“我過來流轉(zhuǎn)土地的時候很省心，作為業(yè)主，我不需要直接和每家農(nóng)戶面對面談流轉(zhuǎn)具體事情。因為這些事情彭山區(qū)的相關(guān)部門已經(jīng)在我確定進場之前談妥了。我只是需要放心地簽約、大膽地經(jīng)營?！?月13日，在眉山果有源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長趙德華的辦公室里，他開心地告訴記者，有源農(nóng)業(yè)已經(jīng)投入1300多萬，大力發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，畝產(chǎn)613畝的柑橘基地已經(jīng)初步掛果，產(chǎn)品前景非?？春?。

　　趙德華的輕省得益于彭山農(nóng)村土地制度改革中創(chuàng)新出來的土地流轉(zhuǎn)“四步機制”。

　　針對在土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民怕業(yè)主“跑路”、業(yè)主怕農(nóng)民“難纏”、政府怕無限“兜底”等“三怕”現(xiàn)實難題，彭山創(chuàng)新探索了“三級土地預(yù)推——資質(zhì)審查前置——平臺公開交易——出險應(yīng)急處置”的土地流轉(zhuǎn)四步機制，解決了農(nóng)村無人種地、業(yè)主無地可種的“兩難”境地，實現(xiàn)了“農(nóng)民流轉(zhuǎn)有收益，業(yè)主投資得效益，政府服務(wù)保權(quán)益”三方受益的格局，全力暢通流轉(zhuǎn)渠道、全面提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，全程化解流轉(zhuǎn)風險。

　　“四步機制、三方受益”土地規(guī)范流轉(zhuǎn)經(jīng)驗在全國交流推廣，獲得中央領(lǐng)導肯定，并寫入全國人大修改《土地承包法》意見。目前全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積16.5萬畝，流轉(zhuǎn)率高達68.9%，形成了70%的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與30%的小農(nóng)經(jīng)濟有機結(jié)合的發(fā)展模式，帶動16萬農(nóng)戶增收。

　　土地流轉(zhuǎn)到手后，趙德華很快辦下了土地承包經(jīng)營權(quán)證，這張證書，成為公司“點金石”。

　　“我用經(jīng)營權(quán)證抵押貸款，分別在2017年10月和2018年8月兩次總共獲得了450萬的金融支持，極大地激發(fā)了我搞農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情?！壁w德華說。

　　針對農(nóng)業(yè)貸款面臨的“產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢、產(chǎn)權(quán)價值不清、農(nóng)業(yè)靠天吃飯風險太高、抵押權(quán)實現(xiàn)太難、貸款成本太高”等5大難題。彭山大膽創(chuàng)新突破，探索出了“五大體系、五方聯(lián)動”的農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款制度配套，讓農(nóng)村資產(chǎn)有產(chǎn)權(quán)、能交易，有價值、能評估，有抵押、能處置，有產(chǎn)品、能貸款，有信用、可持續(xù)，構(gòu)建起閉合的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資體系，破解了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴“最后一公里”難題。

　　截至目前，彭山區(qū)累計發(fā)放農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款1718筆、8.35億元。金融“活水”的流入，農(nóng)村發(fā)展進一步活躍起來。

　　盤活集體建設(shè)用地使用方式，是彭山農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新點。

　　針對農(nóng)村普遍面臨大量閑置建設(shè)用地得不到有效利用，而新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展供地嚴重不足的矛盾，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地難問題。彭山區(qū)在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量不變、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度，通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　彭山公義鎮(zhèn)新橋村，利用閑置的村辦企業(yè)留下的集體建設(shè)用地20畝，作價入股與社會資本合作建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集配中心，每年村集體將獲得10萬元以上的收益。

　　2016年，彭山區(qū)雙江村7戶當?shù)卮迕褡栽赣袃斖顺?.7畝的宅基地，申請將宅基地自愿退出后，由村級集體經(jīng)濟組織委托正興農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司進行整理收儲打包，按照公平、公開、公正的原則，在區(qū)農(nóng)交中心進行掛牌，最終眉山喜安旅游開發(fā)有限公司摘牌成功打造“盤桓小筑”項目，不僅使江口集體建設(shè)土地得到增值升值，同時也讓集體建設(shè)土地得到了有效使用，也滿足了農(nóng)戶進城的需求。

　　農(nóng)民成為體面的職業(yè)

　　“在彭山農(nóng)村，農(nóng)民已經(jīng)成為體面的職業(yè)?！迸砩絽^(qū)委宣傳部副部長胡鳳翔介紹。這句話的背后，是彭山對農(nóng)村人才隊伍的重視。

　　作為國家級“新型職業(yè)農(nóng)民專項激勵計劃”試點，彭山于2018年4月，制發(fā)了《眉山市彭山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民制度試點實施方案》，配套實施細則6項，明確培養(yǎng)基本條件、認定標準、申報手續(xù)等基礎(chǔ)程序，搭建一套新型職業(yè)農(nóng)民培育機制、準入和退出、培訓考核、日常監(jiān)管等制度框架，明確扶持政策的具體要求并從新型職業(yè)農(nóng)民培育、認證、激勵機制三個方面進行積極探索。

　　2018年，該區(qū)已完成165名培育對象的培訓工作，擬認定培育新型職業(yè)農(nóng)民53人，經(jīng)過多重考核和公示選拔，確定首批認定名單為49人。2019年，著力解決職業(yè)保障不足的問題。按照《實施方案》設(shè)定，對符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的，給予每人每年補助4000元；對參加基本醫(yī)療保險的，給予每人每年保費50%的補貼。近期正在籌備補貼兌付儀式，擴大新型職業(yè)農(nóng)民制度的社會影響力，增加新型職業(yè)農(nóng)民保障，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

　　“力爭到2020年，擁有一支能夠引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮的鄉(xiāng)村人才隊伍?！迸砩絽^(qū)農(nóng)村改革試驗區(qū)領(lǐng)導小組相關(guān)負責人表示。

　　集體經(jīng)濟迎長效機制

　　“通過土地流轉(zhuǎn)有償服務(wù)、統(tǒng)購統(tǒng)銷農(nóng)資產(chǎn)品、集體資產(chǎn)出租等方式，多方拓源增收，2018年全村集體經(jīng)濟收入達到30萬元?！迸砩絽^(qū)觀音鎮(zhèn)果園村黨總支書記李永偉接受記者采訪時很開心。

　　果園村是彭山區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。

　　針對農(nóng)村集體缺家底、缺理念、缺人才等因素造成的村級集體經(jīng)濟底子薄弱、質(zhì)量不優(yōu)、經(jīng)營效益低下等難題，彭山多措并舉，“農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意”為原則，通過“亮家底、建組織、選人才、明思路、強經(jīng)營”，探索盤活“存量”和擴大“增量”、輸血引導三種模式，推動實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”。盤活存量，一是通過對村集體的水域、土地、山林、灘涂廠房、校舍等資源，精心編制、包裝鄉(xiāng)村旅游、民宿、田園綜合體等項目，招商引資；二是組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)專業(yè)團隊，為業(yè)主提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，獲得經(jīng)營性收益。三是收取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費，增加集體收益。擴大增量，是對長期閑置的廠房、村小、宅基地或經(jīng)營效益不高的集體土地、魚塘、荒山、林地等資產(chǎn)資源，通過租賃、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等多種形式盤活，提高經(jīng)營收益，實現(xiàn)保值增值。輸血引導，是指在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革中，通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置，通過村民代表大會同意，確立25~30%的村集體股份，奠定村級經(jīng)營的基礎(chǔ)。

　　另一方面，區(qū)財政設(shè)立村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項獎勵資金，對潛力大、成長好的集體經(jīng)濟發(fā)展項目采取以獎代補方式給予支持，讓村集體有“米”可下。全區(qū)“空殼村”數(shù)量從2015年初的25個到現(xiàn)在全面消除，村集體經(jīng)濟平均收入增長30%，給農(nóng)民帶來了實實在在的實惠，增強了老百姓的獲得感，區(qū)域城鄉(xiāng)正在發(fā)生脫胎換骨的變化。

　?。ㄞD(zhuǎn)自8月14日《經(jīng)濟日報新聞客戶端》記者喬金亮 中國縣域經(jīng)濟報記者 戚原）