根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》《關(guān)于地方機構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》和《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈市縣機構(gòu)改革的總體意見〉的通知》，結(jié)合實際，制定眉山市東坡區(qū)機構(gòu)改革方案。

　　一、機構(gòu)改革的總體部署

　　深化機構(gòu)改革，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，堅持以法治方式推進改革，堅持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性。

　　深化機構(gòu)改革，要按照習(xí)近平總書記關(guān)于推動治蜀興川再上新臺階的指示要求，適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，理順職責(zé)關(guān)系，主要機構(gòu)及其職能必須同中央、省、市保持基本對應(yīng)。深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，全面推進體制機制創(chuàng)新，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系。貫徹落實省委十一屆三次、四次全會精神和市委四屆十一次全會精神，為構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局、形成“融入成都、全域開放”的開放合作新態(tài)勢、推動?xùn)|坡高質(zhì)量發(fā)展夯實制度基礎(chǔ)，為決勝全面小康、爭創(chuàng)“全國綜合實力百強區(qū)”提供有力的體制機制保障。

　　深化機構(gòu)改革，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省委、市委部署下，由區(qū)委負(fù)責(zé)，不折不扣落實好各項改革任務(wù)。

　　二、調(diào)整優(yōu)化區(qū)級黨政機構(gòu)和職能

　?。ㄒ唬?yīng)中央和省市機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)機構(gòu)和職能

　　1.建立健全和優(yōu)化區(qū)委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制

　?。?）組建區(qū)監(jiān)察委員會。落實黨中央關(guān)于深化監(jiān)察體制改革的部署，將區(qū)監(jiān)察局的職責(zé)，區(qū)紀(jì)律檢查委員會預(yù)防腐敗職責(zé)，區(qū)人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建區(qū)監(jiān)察委員會，同區(qū)紀(jì)律檢查委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。

　　不再保留區(qū)監(jiān)察局。

　?。?）將區(qū)全面依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組改為區(qū)委全面依法治區(qū)委員會，作為區(qū)委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室設(shè)在區(qū)司法局。

　?。?）組建區(qū)委審計委員會，作為區(qū)委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。區(qū)委審計委員會辦公室設(shè)在區(qū)審計局。

　?。?）將區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為區(qū)委全面深化改革委員會，作為區(qū)委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。區(qū)委全面深化改革委員會辦公室設(shè)在區(qū)委辦公室。

　?。?）將區(qū)委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為區(qū)委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，作為區(qū)委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。區(qū)委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室設(shè)在區(qū)委宣傳部。區(qū)委宣傳部對外掛區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子。

　　（6）組建區(qū)委財經(jīng)委員會，作為區(qū)委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。區(qū)委財經(jīng)委員會辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展和改革局。

　?。?）將區(qū)外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為區(qū)委外事工作委員會，作為區(qū)委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。區(qū)委外事工作委員會辦公室設(shè)在區(qū)委辦公室。

　　（8）組建區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為區(qū)委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組設(shè)在區(qū)教育和體育局。

　　2.加強區(qū)委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能

　　（1）區(qū)委組織部統(tǒng)一管理區(qū)委機構(gòu)編制委員會辦公室。調(diào)整優(yōu)化區(qū)委機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)體制。區(qū)委機構(gòu)編制委員會辦公室作為區(qū)委機構(gòu)編制委員會的辦事機構(gòu)，承擔(dān)區(qū)委機構(gòu)編制委員會日常工作，作為區(qū)委工作機關(guān)，歸口區(qū)委組織部管理。

　　（2）區(qū)委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨的工作、直屬機關(guān)黨的工作。將區(qū)人力資源和社會保障局的公務(wù)員管理職責(zé)，區(qū)委非公有制經(jīng)濟組織新社會組織工作委員會、區(qū)直屬機關(guān)工作委員會的職責(zé)劃入?yún)^(qū)委組織部。區(qū)委組織部掛區(qū)委非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會、區(qū)直屬機關(guān)工作委員會牌子，對外掛區(qū)公務(wù)員局牌子。

　　不再保留單設(shè)的區(qū)委非公有制經(jīng)濟組織新社會組織工作委員會、區(qū)直屬機關(guān)工作委員會。

　?。?）區(qū)委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版、電影工作。將區(qū)文化廣電旅游新聞出版局的新聞出版、電影管理職責(zé)劃入?yún)^(qū)委宣傳部。區(qū)委宣傳部對外掛區(qū)新聞出版局（區(qū)版權(quán)局）、區(qū)精神文明辦公室牌子。

　?。?）區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理民族宗教工作。區(qū)民族宗教事務(wù)局與區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。

　?。?）區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)、港澳、臺灣事務(wù)工作。將區(qū)政府辦公室的僑務(wù)和臺灣事務(wù)工作職責(zé)劃入?yún)^(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部對外掛區(qū)僑務(wù)和港澳臺事務(wù)辦公室牌子。

　　區(qū)政府辦公室不再掛區(qū)外事僑務(wù)臺灣工作辦公室牌子。

　　3.新組建和優(yōu)化職責(zé)的機構(gòu)

　?。?）組建區(qū)自然資源和規(guī)劃局。將區(qū)國土部門、區(qū)林業(yè)局的職責(zé)，區(qū)發(fā)展和改革局的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、測繪地理信息工作職責(zé)，區(qū)水務(wù)局的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，以及區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等部門的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建區(qū)自然資源和規(guī)劃局，作為區(qū)政府工作部門，掛區(qū)林業(yè)局牌子。

　　不再保留市國土資源局東坡區(qū)分局、單設(shè)的區(qū)林業(yè)局。

　?。?）優(yōu)化區(qū)生態(tài)環(huán)境職責(zé)。將區(qū)環(huán)境保護局的職責(zé)，以及區(qū)發(fā)展和改革局的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，區(qū)國土部門的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，區(qū)水務(wù)局的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)等劃入眉山市生態(tài)環(huán)境局派出的東坡生態(tài)環(huán)境局。環(huán)保垂改具體工作，按中央有關(guān)改革部署實施。

　　不再保留區(qū)環(huán)境保護局。

　?。?）組建區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。將區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局的職責(zé)，相關(guān)部門的扶貧工作職責(zé)，以及區(qū)發(fā)展和改革局的農(nóng)業(yè)投資項目、區(qū)財政局的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、區(qū)國土部門的農(nóng)田整治項目、區(qū)水務(wù)局的農(nóng)田水利建設(shè)項目管理職責(zé)等整合，組建區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，作為區(qū)政府工作部門，掛區(qū)扶貧開發(fā)局牌子。區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　將區(qū)農(nóng)業(yè)局的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)劃入?yún)^(qū)交通運輸局。

　　不再保留單設(shè)的區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局。

　?。?）組建區(qū)文化廣播電視和旅游局。將區(qū)文化廣電旅游新聞出版局的文化、廣播電視、文物管理、旅游等職責(zé)整合，組建區(qū)文化廣播電視和旅游局，作為區(qū)政府工作部門。

　　不再保留區(qū)文化廣電旅游新聞出版局。

　?。?）組建區(qū)衛(wèi)生健康局。將區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，相關(guān)機構(gòu)的老齡工作職責(zé)，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)等整合，組建區(qū)衛(wèi)生健康局，作為區(qū)政府工作部門。區(qū)老齡工作委員會的日常工作由區(qū)衛(wèi)生健康局承擔(dān)。

　　不再保留區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。?）組建區(qū)退役軍人事務(wù)局。將區(qū)民政局的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，區(qū)人力資源和社會保障局的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及軍隊有關(guān)職責(zé)等整合，組建區(qū)退役軍人事務(wù)局，作為區(qū)政府工作部門，按中央有關(guān)改革部署實施。

　　（7）組建區(qū)應(yīng)急管理局。將區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)，以及相關(guān)部門的應(yīng)急管理、消防管理、救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水旱災(zāi)害防治、森林防火、震災(zāi)應(yīng)急救援等相關(guān)職責(zé)，防汛抗旱、減災(zāi)、森林防火指揮部（委員會）職責(zé)等整合，組建區(qū)應(yīng)急管理局，作為區(qū)政府工作部門，掛區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室牌子。按中央有關(guān)改革部署實施。

　　不再保留區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

　　（8）重新組建區(qū)司法局。將區(qū)司法局的職責(zé)，區(qū)政府辦公室的法制工作職責(zé)整合，重新組建區(qū)司法局，作為區(qū)政府工作部門。

　　區(qū)政府辦公室不再掛區(qū)政府法制辦公室牌子。

　?。?）優(yōu)化區(qū)審計局職責(zé)。將區(qū)發(fā)展和改革局的重大項目稽察職責(zé)，區(qū)財政局的區(qū)級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)劃入?yún)^(qū)審計局。

　　（10）組建區(qū)市場監(jiān)督管理局。將區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)，相關(guān)部門的工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、商標(biāo)、專利、知識產(chǎn)權(quán)管理等職責(zé)整合，組建區(qū)市場監(jiān)督管理局，作為區(qū)政府工作部門，掛區(qū)食品安全委員會辦公室牌子。

　　不再保留區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。

　?。?1）組建區(qū)醫(yī)療保障局。將區(qū)人力資源和社會保障局的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)，區(qū)發(fā)展和改革局的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責(zé)，區(qū)民政局的醫(yī)療救助職責(zé)以及相關(guān)部門的醫(yī)療保障行政職責(zé)等整合，組建區(qū)醫(yī)療保障局，作為區(qū)政府工作部門。

　　將區(qū)醫(yī)療保險管理中心更名為區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)中心，為區(qū)醫(yī)療保障局下屬事業(yè)單位。

　　4.其他不再設(shè)立的機構(gòu)

　?。?）不再設(shè)立區(qū)社會治安綜合治理委員會及其辦公室、區(qū)委維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由區(qū)委政法委員會承擔(dān)。

　?。?）將區(qū)委防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)交由區(qū)委政法委員會、區(qū)公安部門承擔(dān)。

　?。ǘ┡c中央和省市機構(gòu)基本對應(yīng)的其他機構(gòu)和因地制宜設(shè)置的機構(gòu)

　　1.與中央和省市機構(gòu)基本對應(yīng)的其他機構(gòu)

　　區(qū)委辦公室、區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為區(qū)委工作機關(guān)；區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)教育和體育局、市公安局東坡區(qū)分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)商務(wù)博覽局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)信訪局作為區(qū)政府工作部門。其中：

　　（1）優(yōu)化區(qū)委辦公室職責(zé)。將區(qū)委政策研究室的職責(zé)，區(qū)政府辦公室的外事工作職責(zé)，相關(guān)機構(gòu)的機要工作職責(zé)、黨史方志、檔案行政職能劃入?yún)^(qū)委辦公室。區(qū)委辦公室掛區(qū)委政策研究室、區(qū)委保密機要局（區(qū)國家保密局、區(qū)密碼管理局）牌子，對外掛區(qū)外事工作辦公室、區(qū)檔案局牌子。區(qū)檔案館作為區(qū)委直屬事業(yè)單位。

　　不再保留與區(qū)檔案館合并設(shè)立的區(qū)檔案局。不再保留單設(shè)的區(qū)委政策研究室。

　?。?）優(yōu)化區(qū)發(fā)展和改革局職責(zé)。將區(qū)民政局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局等部門的組織實施重要物資和應(yīng)急儲備物資收儲、輪換和日常管理等職責(zé)劃入?yún)^(qū)發(fā)展和改革局，掛區(qū)糧食和物資儲備局牌子。

　　區(qū)發(fā)展和改革局不再掛區(qū)糧食局牌子。

　?。?）區(qū)經(jīng)濟和信息化局掛區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局牌子。

　　區(qū)經(jīng)濟和信息化局不再掛區(qū)商務(wù)局、區(qū)中小企業(yè)局牌子。

　　（4）組建區(qū)教育和體育局。將區(qū)科學(xué)技術(shù)局的職責(zé)，以及區(qū)教育體育局的職責(zé)整合，組建區(qū)教育和體育局，作為區(qū)政府工作部門，掛區(qū)科學(xué)技術(shù)局牌子。

　　不再保留區(qū)教育體育局、單設(shè)的區(qū)科學(xué)技術(shù)局。

　?。?）組建區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。將區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局的職責(zé)，相關(guān)機構(gòu)的國有土地上房屋征收補償行政職能、抗震設(shè)防行政職能等整合，組建區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，作為區(qū)政府工作部門。

　　不再保留區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。

　　（6）將區(qū)水務(wù)局更名為區(qū)水利局。

　　（7）組建區(qū)商務(wù)博覽局。在區(qū)經(jīng)濟和信息化局的商務(wù)工作職責(zé)基礎(chǔ)上，組建區(qū)商務(wù)博覽局，作為區(qū)政府工作部門。

　　（8）組建區(qū)信訪局。在區(qū)委群眾工作部的信訪工作職責(zé)基礎(chǔ)上，組建區(qū)信訪局，作為區(qū)政府工作部門。

　　不再保留區(qū)委群眾工作部。

　　2.因地制宜設(shè)置的機構(gòu)

　　區(qū)委老干部局作為區(qū)委工作機關(guān)；區(qū)國有資產(chǎn)和金融工作局、區(qū)經(jīng)濟合作局、區(qū)行政審批局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局作為區(qū)政府工作部門。其中：

　?。?）將區(qū)國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為區(qū)委國家安全委員會，作為區(qū)委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。區(qū)委國家安全委員會辦公室設(shè)在區(qū)委辦公室。

　　（2）將區(qū)委老干部局由區(qū)委組織部管理的機構(gòu)調(diào)整為區(qū)委工作機關(guān)，歸口區(qū)委組織部管理。

　?。?）組建區(qū)國有資產(chǎn)和金融工作局。將區(qū)財政局的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，相關(guān)機構(gòu)的金融工作職責(zé)等整合，組建區(qū)國有資產(chǎn)和金融工作局，作為區(qū)政府工作部門。

　　區(qū)財政局不再掛區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局牌子。

　?。?）組建區(qū)經(jīng)濟合作局。將區(qū)經(jīng)濟和信息化局的與港澳臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作、外商投資促進與管理職責(zé)，以及相關(guān)機構(gòu)的投資促進工作職責(zé)等整合，組建區(qū)經(jīng)濟合作局，作為區(qū)政府工作部門。

　　（5）組建區(qū)行政審批局。將區(qū)政府辦公室、區(qū)委機構(gòu)編制委員會辦公室等部門推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、深化行政審批制度改革、政務(wù)服務(wù)管理、公共資源管理職責(zé)，以及相關(guān)部門的行政審批職責(zé)等整合，組建區(qū)行政審批局，作為區(qū)政府工作部門，掛區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局牌子。

　?。?）組建區(qū)綜合行政執(zhí)法局。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，整合相關(guān)領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)等職責(zé)，組建區(qū)綜合行政執(zhí)法局，作為區(qū)政府工作部門。綜合行政執(zhí)法改革工作按中央部署穩(wěn)妥推進。

　?。?）組建區(qū)農(nóng)民工服務(wù)中心。將區(qū)就業(yè)局、區(qū)教育體育局、區(qū)司法局、區(qū)民政局等部門涉及的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、司法援助、留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)等相關(guān)服務(wù)職責(zé)，以及相關(guān)部門的農(nóng)民工黨建工作職責(zé)整合，組建區(qū)農(nóng)民工服務(wù)中心，為區(qū)政府直屬事業(yè)單位。

　　機構(gòu)改革后，共設(shè)置黨政機構(gòu)37個。黨委機構(gòu)9個，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1個，工作機關(guān)8個。政府工作部門28個。（詳見附件）

　　三、統(tǒng)籌推進其他各項改革

　　（一）深化區(qū)人大、政協(xié)機構(gòu)改革和群團組織改革

　　1.深化區(qū)人大機構(gòu)改革。加強人大對預(yù)算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能，健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其職能作用。

　　2.深化區(qū)政協(xié)機構(gòu)改革。推進人民政協(xié)履職能力建設(shè)，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用。

　　3.深化群團組織改革。貫徹落實黨中央關(guān)于群團組織改革的決策部署，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團工作的制度，繼續(xù)推進群團組織改革創(chuàng)新。推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，完善組織體系、管理模式、運行機制，促進群團組織更好發(fā)揮職能作用。

　?。ǘ┥罨瘏^(qū)委區(qū)政府直屬事業(yè)單位改革和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革

　　按照精干高效原則，設(shè)置區(qū)委區(qū)政府直屬事業(yè)單位。將完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，全部納入改革實施范圍。對承擔(dān)行政職能的直屬事業(yè)單位，結(jié)合黨政機構(gòu)改革并入相關(guān)行政機構(gòu)。確需單獨設(shè)置的，在黨政機構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)籌解決。部門所屬事業(yè)單位，將行政職能劃歸主管部門，原有事業(yè)單位規(guī)模較大的調(diào)整為從事社會公益服務(wù)事業(yè)單位，規(guī)模較小的按職能進行整合或并入其他事業(yè)單位。主管部門已有內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)相近行政職能的，只轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機構(gòu)；確需單獨設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)的，在部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)限額內(nèi)綜合設(shè)置。改革后保留設(shè)置的事業(yè)單位，名稱不再稱“委、辦、局”，根除“事業(yè)局”。今后，除行政執(zhí)法機構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

　　（三）深化綜合行政執(zhí)法改革

　　推進相對集中行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)改革，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，大幅減少執(zhí)法隊伍種類。認(rèn)真落實中央關(guān)于加強市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的部署要求，繼續(xù)深入推動城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。減少執(zhí)法層級，設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級，除環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察等中央明確規(guī)定實施垂直管理的機構(gòu)外，其他領(lǐng)域均落實屬地監(jiān)管責(zé)任。

　　按照“編隨事走、人隨編走”的原則有序整合執(zhí)法隊伍，鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，暫時保持現(xiàn)狀不變，待上級統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。嚴(yán)把人員進口關(guān)，統(tǒng)一規(guī)范編制管理，嚴(yán)禁借執(zhí)法隊伍整合組建之際轉(zhuǎn)“干部”身份。全面清理規(guī)范臨時人員和聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。深化綜合行政執(zhí)法改革涉及的機構(gòu)編制事項按有關(guān)規(guī)定辦理。完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。

　?。ㄋ模┥钊胪七M基層政權(quán)建設(shè)和審批服務(wù)便民化改革

　　緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，按照面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點的要求，統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政機構(gòu)和事業(yè)站所及職能，設(shè)立綜合性辦事機構(gòu)和事業(yè)單位。進一步下放經(jīng)濟社會管理事項，推動治理重心下移，按照依法下放、宜放則放的原則，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，強化基層政府社會管理和公共服務(wù)職能。深入推進簡政放權(quán)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管。加強權(quán)責(zé)清單管理，有效規(guī)范和約束行政權(quán)力運行，持續(xù)開展“減證便民”行動，減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。加快推進部門政務(wù)信息聯(lián)通共享，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置便民服務(wù)中心，讓群眾辦事“只進一扇門”，少跑幾次路。探索推行“崗編適度分離”機制，在基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，對新招的事業(yè)人員實行“縣招鄉(xiāng)用”“縣管校用”，實現(xiàn)干部、人才下沉，切實解決基層人才短缺問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革與區(qū)級機構(gòu)改革統(tǒng)一部署、分步實施。

　?。ㄎ澹娀瘷C構(gòu)編制管理剛性約束

　　強化黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“編制就是法律”的意識。嚴(yán)格機構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，嚴(yán)禁越權(quán)審批。嚴(yán)格實行機構(gòu)限額管理，黨委機構(gòu)限額與同級政府機構(gòu)限額統(tǒng)一計算，嚴(yán)禁超限額設(shè)置機構(gòu)，不設(shè)部門管理機構(gòu)。全面清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實精簡數(shù)量和調(diào)整組成人員，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)一般不單設(shè)辦事機構(gòu)，具體工作由相關(guān)部門承擔(dān)，確需單設(shè)的應(yīng)納入機構(gòu)限額管理。精簡整合各類派出機構(gòu)，各類開發(fā)區(qū)黨工委、管委會不納入機構(gòu)限額，結(jié)合清理規(guī)范要求進一步加強管理，部門派出機構(gòu)規(guī)格不高于內(nèi)設(shè)機構(gòu)。全面清理取消擅自設(shè)置的機構(gòu)和崗位、擅自配備的職務(wù)。掛牌機構(gòu)不單獨核定編制和設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，根除掛牌機構(gòu)實體化和“事業(yè)局”。統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。強化編制總量控制，嚴(yán)禁擅自增加編制種類、突破總量增加編制、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴(yán)格控制編外聘用人員，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項管理制度。堅決整治部門通過劃撥經(jīng)費、項目審批、考核督查、評比表揚等方式，要求下級增設(shè)機構(gòu)、提高規(guī)格、增加人員編制或領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等“條條干預(yù)”行為。

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)深化機構(gòu)改革工作。成立區(qū)深化機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由區(qū)委編辦負(fù)責(zé)，組建工作專班，實行集中辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)改革方案制定、干部人員安排、輿論宣傳報道、財務(wù)資產(chǎn)管理、信訪維穩(wěn)等5個專題工作組，分別由區(qū)委編辦、區(qū)委組織部及區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)信訪局牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、區(qū)級各部門黨委（黨組）履行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本部門深化機構(gòu)改革的主體責(zé)任。

　　（二）細(xì)化工作進度。區(qū)機構(gòu)改革方案經(jīng)市委、市政府批復(fù)后，抓緊組織實施。各部門（單位）要明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施和時間節(jié)點，抓好本部門機構(gòu)改革組織實施工作。全區(qū)機構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

　　（三）穩(wěn)妥有序推進。全面貫徹先立后破、不立不破原則，有組織、有步驟、有紀(jì)律推進機構(gòu)改革，把思想政治工作貫穿改革全過程，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。對新組建和整合調(diào)整較大的部門出現(xiàn)超編、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的情況，給予3至5年左右的過渡期，通過自然減員、多出少進、只出不進的方式逐步消化解決。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，凝聚改革共識，堅定改革信心，為改革順利開展?fàn)I造良好環(huán)境。

　?。ㄋ模﹪?yán)明紀(jì)律規(guī)矩。嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，堅決做到令行禁止。強化督促檢查，將機構(gòu)改革實施情況納入重大決策部署督查任務(wù)和巡察范圍，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。